Ley 643 de 2001 articulo 32 (parcial). Se fija el regimen propio del monopolio rentistico de juegos de suerte y azar. Juegos localizados. El demandante precisa que los articulos 101 y 102 de la ley 788 de 2002, en virtud de los cuales se aclaro el alcance del concepto previo de que tratan los articulos 32 y 60 de la ley 643 de 2001, fueron declarados inexequibles por la corte en sentencia c-1114 de 2003 y agrupa las vulneraciones a la constitucion en grandes grupos. Interpretacion sistematica de la disposicion legal acusada. La expedicion de un dictamen previo y favorable, en tanto que elemento constitutivo de un acto administrativo complejo, no constituye una mera formalidad sino un acto de contenido material y por ende debe ser motivado. Facultad constitucional con que cuenta el legislador para establecer y regular monopolios rentisticos en materia de juegos de suerte y azar. No constituye una extralimitacion del legislador en materia de autonomia de las entidades territoriales haberle otorgado a los alcaldes municipales el ejercicio de una competencia mediante la cual se materializan facultades de policia de las cuales son titulares aquellos. El requisito establecido por el legislador no conlleva a desconocer las normas mediante las cuales opera el reparto de competencias. Exequible