Discutir sobre proyectos de infraestructura vial en el territorio colombiano
Control Político

Cuestionario

1.- Estado actual de la licitación del contrato de la ruta del sol, próximo a desarrollarse; así como también se informe en qué estado se encuentran los distintos procesos de contratación de obras viales que se estén desarrollando.

2.- Inversiones hechas en los corredores viales hacia en oriente del país, en relación con el modo en que se han manejado los desastres naturales ocurridos allí, recientemente.

3.- En relación con lo pregunta anterior, ¿cuáles han sido las medidas de prevención e inversión, frente a contingencias naturales y ambientales, que se tienen implementadas en relación con la vía que de Bogotá conduce a Villavicencio?;

4.- ¿De qué manera ha previsto el Ministerio, bien en asocio con el INVÍAS, bien con el INCO, afrontar la futura emergencia invernal que sin duda, afectará la comunicación entre el centro y el Oriente del País?.

5.- Igualmente, se informe sobre la doble calzada en la vía Calarcá – La YE – El Rompoi del Campestre – La Herradura, en el departamento del Quindío, – y la Uribe, en el Valle del Cauca, obras incluidas en el CONPES de vías de la competitividad; y sobre las obras adicionales del túnel de la línea -Cajamarca en el Tolima, y Calarcá en el Quindío. Cuestionario anexo a la proposición No 05/10

1.- Dentro de las vías de competitividad se asignaron recursos del tramo desembocadura Túnel de la Línea sector Calarcá, Glorieta Calarcá, la Y, El Caimo, Glorieta del Campestre, La Herradura- La Paila. (Obra que debe ser de prioridad nacional en doble calzada, en el corredor vial Caracas Bogotá- Buenaventura, siendo esta discusión de Orden Nacional y no solo departamental, recalcando que esta es una vía de interés nacional. Incluido en los CONPES, de vías de la competitividad y vías para la paz).

2.- Doble calzada Calarcá - Armenia de interés prioritario regional.

3.- Variante de Occidente que une la doble calzada la Paila- la Herradura con autopistas del café, a través de la perimetral del café en Armenia.

4.- Paso Nacional por Montenegro.

5.- Eje vial de vías en el corredor estratégico Turístico de los parques Temáticos, Zona Franca y Aeropuerto.

6.- Tercer Carril para el eje turístico Nacional Armenia- Montenegro, Pueblo Tapao, Quimbaya.

7.- Optimización de la vía Férrea Buenaventura - Puerto Seco la Tebaida y la conexión con el Aeropuerto Internacional el Edén. De interés Nacional.

8.- Aeropuerto Internacional El Edén, con proyección también para carga y bodegas para carga. De interés regional.

9.- Perimetral de la cordillera: Génova, Pijao, Córdoba, Calarcá y Buenavista que está incluido en el Plan de desarrollo Nacional. De interés regional.

10.- ¿De qué manera se perjudicaría la competitividad nacional al no contar con el tramo completo de doble calzada entre Buenaventura y Bogotá, si no se construye el tramo La Paila – Calarcá?:

11.- Según estudios previos, ¿a cuánto ascendería el costo constructivo de una segunda calzada entre las poblaciones de La Paila y Calarcá?

12.- ¿Cuánto tiempo tardaría la construcción de ese corredor vial?

13.- Como quiera que actualmente este tramo de la vía se halla bajo la administración del Concesionario Autopistas del Café, ¿de qué manera se vería afectado el contrato de concesión, al adicionar la obligación de construir la segunda calzada a la que hacemos referencia?; ¿de qué forma compensaría el Estado esas afectaciones?

14.- Informe sobre el estado actual de la Construcción del Túnel Calarcá – Cajamarca.

15.- ¿Cuáles son los parámetros generales del proyecto vial Ibagué – Calarcá?. Proposición aditiva a la No. 05/10

1.- ¿Qué acciones se han implementado en la resolución de los problemas de la vía Bogotá-Villavicencio para evitar los problemas ambientales?

2.- ¿Cuáles son los planes de manejo ambiental que tiene conocimiento para evitar los riesgos ambientales en la vía?

Respuesta

A continuación encontrará la respuata dada por el Minsiterio de Ambiente a esta citación

1. ¿QUÉ ACCIONES SE HAN IMPLEMENTADO EN LA RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA VÍA  BOGOTÁ – VILLAVICENCIO PARA EVITAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES? [1]

Este Ministerio hace sguimiento ambiental al proyecto de la Vía Bogotá – Villavicencio y el último seguimiento se realizó en octubre 14 y 15 de 2009, producto de dicha visita se expidió el Auto 713 de 12 de marzo de 2010.

1.1    Componentes del proyecto

La vía la constituyen tres (3) expedientes a saber:  

a)      Expediente 211 Carretera Bogotá – Villavicencio, Sector Bogotá – Puente Téllez k13+500 a k21+600 y mejoramiento de tramos desde k21+600 a k56+820

Este tramo tiene licencia ambiental expedida por INDERENA (Resolución 1311 del 21 de diciembre de 1993) y posteriormente pasó a ser competencia del actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Resolución 623 del 13 de junio de 1996).

El objeto del proyecto inicial era la construcción de la Carretera Bogotá – Villavicencio, Sector Bogotá – Puente Téllez, la cual se otorgó al instituto Nacional de Vías (INVIAS), para pasar posteriormente al Instituto Nacional de Concesiones (INCO), en lo correspondiente a la construcción de la variante de Chipaque (K13+500 al K21+600), así como los mejoramientos de los tramos El Antojo - Lupaz de Caraza (K21+600 a K30+500), Lupaz de Caraza carretera a Une (K30+500 a K36+700), carretera a Une - Cáqueza (K36+700 a K47+500) y Cáqueza – Puente Téllez (K56+820).

b)      Expediente 801 Carretera Bogotá Villavicencio, sector Pipiral k55-k96

Este tramo tiene licencia ambiental expedida por INDERENA (Resolución 0749 del 22 de septiembre de 1993) y posteriormente pasó a ser competencia del actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Resolución 1124 del 06 de octubre de 1995).

El proyecto consiste en el mejoramiento del tramo comprendido entre el K55 y el K96 de la carretera Bogotá – Villavicencio. El mejoramiento implica un incremento en la confiabilidad para la prestación del servicio y seguridad para sus usuarios. La longitud neta de mejoramiento de este tramo es de 20,70 Km, incluyendo la construcción del acceso al Túnel de Bijagual, el que se inicia en el sitio de Pipiral Km88+500 al Km94+520

c)       Expediente 213 Carretera Bogotá Villavicencio, Mejoramiento tramo k77+352 y el k82+310 incluye túneles de Bijagual y Misael Pastrana Borrero.

Este tramo tiene licencia ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Resolución 000116 del 30 de mayo de 1994).

El proyecto consiste en el mejoramiento del tramo comprendido entre el K77+352 y el K82+310 de la carretera Bogotá – Villavicencio.  El mejoramiento, implica un incremento en la confiabilidad para la prestación del servicio y seguridad para sus usuarios; para ello comprende la construcción de los Túneles de Bijagual y Buenavista (Misael Pastrana Borrero) y la construcción del puente sobre la quebrada Alejandrina.

1.2    Temas principales objeto de seguimiento por parte de este Ministerio

Actualmente las actividades operativas de todo el corredor vial están a cargo del CONCESIONARIO VIAL DE LOS ANDES S.A.- COVIANDES, la vía tiene una longitud total de 85,6 km, en Jurisdicción de 4 municipios Chipaque, Cáqueza, Quetame y Guayabetal, distribuidos en 5 tramos, en los que se encuentran: 5 túneles, 3 peajes, 7 puentes peatonales, 50 puentes vehiculares, y la zona de pesaje en el Alto de la Cruz.

Los tramos objeto del seguimiento ambiental se encuentran terminados y en funcionamiento.  Actualmente se ejecutan obras correspondientes al mantenimiento de la vía que incluyen estabilización de taludes.  Al respecto, vale la pena resaltar que en gran parte del corredor Bogotá – Villavicencio se presentan fallas geológicas y diversos problemas de inestabilidad, que requieren del control permanente para garantizar la operación de la vía.  También se evidenció que a partir del sismo de mayo de 2008 se generaron nuevos puntos que requieren control.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Concesión ejecuta en forma permanente una tarea de corrección de drenajes, estabilización de taludes, construcción de muros y gaviones colocación de mallas. Se han detectado ochenta (80) puntos de afectación, de los cuales diecisiete (17) se consideran críticos de atención inmediata, situación que ha venido siendo atendida por la Concesión, mediante la reconformación y perfilado de taludes con tratamientos especiales que contrarrestan el desprendimiento de rocas y partículas en taludes con pendientes muy pronunciadas, entre los cuales se destaca el uso de la malla eslabonada de triple torsión, galvanizada, con posterior revegetalización  mediante la propagación de gramíneas como Vetiver, Kudzu y Kykuyo, vegetación de bajo porte, a fin de iniciar el proceso de estabilización y recomposición del área degradada.  A la fecha se puede considerar que la situación está controlada más no superada.

Este Ministerio hará visita de seguimiento en el cuarto trimestre del presente año, con el objeto de verificar el cumplimiento de los requerimientos de la licencia ambiental y demás actos administrativos expedidos.

2. ¿CUÁLES SON LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL QUE TIENE CONOCIMIENTO PARA EVITAR LOS RIESGOS AMBIENTALES EN LA VÍA?[2]

a)                  Principales Programas y Proyectos Ambientales Vigentes que aplica el INVIAS durante la actual etapa de operación de la vía

Verificado el seguimiento ambiental a la Carretera Bogotá – Villavicencio, Sector Bogotá – Puente Téllez, Sector Pipiral, Sector Túneles de Bijagual y Buena Vista y evaluada la documentación que reposa en los Expedientes 211, 213 y 801, se puede establecer que el Instituto Nacional de Vías INVIAS ha venido atendiendo los problemas que presenta la vía relacionados con fallas geológicas y diversos problemas de inestabilidad, los cuales requieren del control permanente para garantizar la operación de la vía, incluidos los aproximadamente 17 puntos críticos que son de mayor interés desde el punto de vista de seguimiento y monitoreo. En tal sentido de forma permanente realiza acciones de corrección de drenajes, estabilización de taludes, construcción de muros y gaviones colocación de mallas. Para conseguir este objetivo el Instituto aplica los siguientes programas y proyectos de manejo ambiental:

-       PROGRAMA Y PROYECTOS “DISPOSICIÓN DE ESCOMBROS”; en la visita de seguimiento, se observó que las zonas utilizadas para la disposición de escombros en la etapa de construcción están conformadas y revegetalizadas.

-       PROGRAMA Y PROYECTOS “MANEJO DE TORRENTES”; de igual manera se observó que en el Rio Cáqueza, se realizaron 16 obras de control de energía del cauce denominadas “azudes” con el fin de controlar la erosión de las orillas y el embate de las aguas, y así disminuir la afectación directa sobre la banca de la vía. Adicionalmente se establecieron 10 puntos de monitoreo sobre los cuales se realiza observación y verificación permanente del caudal.

-       PROGRAMA Y PROYECTOS “MANEJO FORESTAL Y PAISAJÍSTICO”; igualmente se observó que para la producción de material vegetal requerido operan dos (2) viveros uno en el Centro de Control Operativo - CCO ubicado a la salida del túnel Argelino Durán Quintero (Antiguo Boquerón), a unos 2900 msnm que corresponde a la parte de piso altitudinal y el otro se localiza en el CCO de Buena Vista a una altura sobre el nivel del mar de 600 metros aproximadamente, donde se produce material vegetal propio para esa zona de vida.

-       PROGRAMA Y PROYECTOS “PLAN DE MANEJO PARA EL CONTROL DE PROCESOS DE INESTABILIDAD”; así mismo a lo largo de la vía se observó que el operador de la vía, realiza monitoreo permanente de taludes, así como lleva a cabo las obras necesarias para el control y estabilización de los mismos.

-       PROGRAMA Y PROYECTOS “PLAN DE MANEJO PARA EL MANTENIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO”; a la fecha no se conoce un plan actualizado para el manejo de los cuerpos de agua del área de influencia de la vía, sin embargo se observó en la visita que se encuentran construidas las obras para control de erosión y de arte para el paso de las corrientes. 

-       PROGRAMA Y PROYECTOS “PLAN DE MANEJO PARA DISPOSICIÓN DE MATERIAL ESTÉRIL”; se pudo observar que las áreas utilizadas para la disposición de material se encuentran recuperadas y estabilizadas.   

-       PROGRAMA Y PROYECTOS  “PROGRAMA DE ATENCIÓN DE EFECTOS DE LA OPERACIÓN DE LA VÍA”; como ya se indicó el administrador de la vía realiza monitoreos de forma permanente para verificar que no haya corredores afectados por la estabilidad de taludes, y en el evento que se presente algún problema llevar a cabo la inmediata intervención para garantizar que el flujo vehicular se desarrolle normalmente.

b)                 Requerimientos que hizo este Ministerio producto de la visita realizada en el segundo semestre de 2009

Mediante el Auto 713 del 12 de marzo de 2010 producto del seguimiento ambiental realizado entre el 14 y 15 de octubre de 2009, este Ministerio hizo los siguientes requerimientos relacionados con las medidas que debe implementar el INVIAS para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales que se generan durante la operación de la vía:  

“ARTICULO SEGUNDO.-Requerir al Instituto Nacional de Vías -INVIAS para que en un término de tres (3) meses contados a partir de la ejecutoria del presente Acto Administrativo atienda los siguientes requerimientos:

1. Presentar la actualización de las medidas de manejo ambiental para la etapa de operación de la vía, túneles y centros de control operativos del proyecto. Para lo cual como mínimo se deben contemplar los siguientes Programas:

a)      Gestión Ambiental;

b)      Proceso de Estabilización de Taludes;

c)       Control de erosión;

d)      Manejo y corrección de drenajes y cuerpos de agua;

e)      Proceso de revegetalización y manejo paisajístico;

f)       Manejo de Residuos Líquidos y Sólidos;

g)      Gestión Social;

h)      Seguimiento y Monitoreo (Cuerpos de agua, vertimientos, disposición de residuos, estabilización taludes, procesos erosivos, procesos de establecimiento y regeneración natural, gestión social, entre otros).

2.       Cada programa deberá contener al menos los siguientes aspectos: Objetivos, Metas, Etapa, Impactos a Controlar, Tipo de Medida, Acciones a Desarrollar, Lugar de Aplicación, Población Beneficiada, Mecanismos y Estrategias Participativas, Personal Requerido, Indicadores de Seguimiento (Cualificables y Cuantificables) y Monitoreo, Responsable de la Ejecución, Cronograma y Presupuesto. 

1. Deberá presentar el documento de Plan de Contingencias actualizado para la operación de toda la vía, incluidos los túneles.

1. Deberá incluir los soportes de la implementación, capacitaciones y actividades de simulacros realizados en el último año, así como de la activación del mismo por las emergencias que se hayan presentado en este período.

ARTÍCULO TERCERO.- Requerir al Instituto Nacional de Vías -INVIAS para que en el próximo informe de cumplimiento ambiental, el cual deberá ser presentado a más tardar a finales del mes de marzo de 2010, deberá incluir entre otros los soportes de ejecución y el registro fotográfico de las siguientes actividades:

1. Los monitoreos anuales de calidad a las aguas residuales generadas por las actividades de mantenimiento en el centro de control Operativo Boquerón. El sitio de muestreo será en el punto de descarga final, la muestra será compuesta, durante 8 horas con alícuotas cada hora, determinando los siguientes parámetros: pH, Temperatura, Aceites y Grasas, SAAM, Sólidos Suspendidos, Sólidos Disueltos, Sólidos Sedimentables, Metales pesados. Deberá incluir el respectivo análisis de los datos en el marco de las normas de vertimiento del Decreto 1594 de 1984.

1. Las obras en desarrollo sobre la Quebrada Quente, Río Cáqueza y Quebrada Guamo, presentando el estado final de las zonas y de las obras implementadas, de acuerdo con lo establecido en el Numeral 2 del artículo Segundo del Auto 1835 del 17 de julio de 2007, confirmado con el Auto 3231 del 3 de diciembre de 2007.

1. Los soportes de cumplimiento de las exigencias de los numerales 1, 2 y 4 del Auto 1791 del 13 de julio del 2007, a saber:

a)                  Numeral 1: Presentar una relación de los botaderos utilizados en desarrollo de las obras y operación del Proyecto, con la copia de los permisos ambientales obtenidos de la Corporación Autónoma Regional, en cumplimiento del artículo cuarto de la Resolución 1124 del 06-10-95 y artículo tercero de la Resolución 1026 del 20-09-96.

b)                 Numeral 2: Remitir el permiso ambiental bajo el cual se amparó para realizar la disposición de materiales en el botadero del K72+500; igualmente para que proceda con la conformación y recuperación final del mismo, reportando al Ministerio las medidas adelantadas, los resultados alcanzados y el registro fotográfico que evidencie el estado final de la zona.

c)                  Numeral 4: Proceder con la estabilización de los taludes del tramo del K74, reportando a este Ministerio las actividades adelantadas, los resultados alcanzados y anexar el registro fotográfico que evidencie el desarrollo de la actividad.

1. Las acciones de mantenimiento a la placa de fondo del cauce que se encuentra deteriorada, sobre la Quebrada Quente, aguas arriba del puente de la vía (K7+500), con el fin de evitar la acumulación de sedimento y el deterioro de toda la estructura construida.

1. La reconformación inmediata de los gaviones del área conocida como Botadero No. 2 en predios del Señor Morales.

1. El estado actual y las acciones realizadas o por realizar para el control y estabilización de los 17 puntos denominados críticos sobre la vía evidenciados por COVIANDES, a partir del sismo de  mayo de 2008.

1. Copia de los permisos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales otorgados por la Corporación Autónoma Regional para los dos Centros Operativos de Control Boquerón y Buenavista, así como copia de la autorización otorgada por la Corporación Autónoma Regional para la disposición de materiales en el sitio ubicado entre el K35+480 a K35+680.

1. Los diseños de la red de drenaje dispuesta en la zona del portal Trapiche para el manejo de la aguas de infiltración y superficiales, provenientes de los túneles durante la etapa de operación, en cumplimiento del requerimiento establecido en el numeral 2 del Artículo Primero del Auto 1132 del 8 de julio de 2005, reiterado en el numeral 2 del Artículo Segundo del Auto 1983 del 30 de julio de 2007, y requerido por última vez en el numeral 1 del artículo segundo del Auto 3161 del 23 de Octubre de 2008.

(…)

ARTÍCULO QUINTO.- Se recomienda al Instituto Nacional de vías –INVIAS para que de manera activa participe en las mesas de trabajo que se realicen en el marco del ordenamiento de la cuenca alta de la quebrada Alejandrina y en la implementación de las medidas de manejo tendientes a controlar los procesos erosivos generados desde el nacimiento de la quebrada y a todo lo largo del cauce, con el fin de minimizar los riesgos sobre la infraestructura vial y que dichas actuaciones sean reportadas a este Ministerio en los informes ambientales.”

Elaboró:     Hernando Colorado Ordóñez.   Dirección de Licencias, permisos y Trámites Ambientales  

  Humberto Espitia Hernández.  Dirección de Licencias, permisos y Trámites Ambientales

Revisó:                   John Mármol Moncayo. Dirección de Licencias, permisos y Trámites Ambientales       

Consolidó. Carolina De Pablos Cadena, GALT

Aprobó:                 Julia Miranda Londoño. Viceministra de Ambiente. (E)

                  AnaMaría Zamora del Castillo. Asesora Despacho Ministro- GALT