Discutir sobre la preocupante situación que se está presentando en Caldas y en otros departamentos del país relacionada con las obras de instituciones escolares, que están teniendo problemas tanto en la construcción, como demoras en los pagos a los proveedores
Control Político

Cuestionario

Ministra De Educación Nacional.

1. Contratos firmados por el FFIE discriminando objeto, valor, contratista, alcance.

2. Copia de los contratos.

3. Propuestas presentadas para cada proceso de contratación.

4. Explicación del régimen de contratación de FFIE.

5. Estado actual de los contratos, plazo original, liquidados, en ejecución.

6. Número de Instituciones Educativas terminadas, en construcción o por iniciar departamento por departamento especificando municipio, nombre de la institución, numero de M2 a construir.

7. Avance de las obras a la fecha institución por institución.

8. Porcentaje de ejecución de cada uno de los contratos firmados a la fecha.

9. Relacionar los proyectos que se encuentra en:

. Totalmente terminadas.

. En ejecución.

. Fase de diseño.

10. Especificar municipio, valor, plazo de ejecución, porcentaje de ejecución.

11. Especificar el número de contratos cedidos detallando el valor, plazo y objeto adicional detallar la empresa que cede y la empresa que recibe.

12. Qué acciones jurídicas a interpuesto el FFIE ante las empresas que han incumplido y el estado de estas acciones.

13. Anexar las actas de evaluación y copia de las propuestas para los diferentes proyectos hechos a la fecha por el FFIE.

14. Con la experiencia negativa que se ha tenido, cuál será el mecanismo que se establecerá para las nuevas contrataciones.

15. Relacionar los recursos girados al ministerio a FFIE por entes territoriales, con el fin de confirmar proyectos de infraestructura educativa, relacionar cada uno de ellos y explicar estos recursos donde se encuentran.

16. Anexar copia de informes de auditoría de la Contraloría General de la República.

17. Relacionar los procesos de terminación anticipada de obra y explicar que se ha hecho para que los proyectos se terminen satisfactoriamente.

18. Relacionar las multas y procesos sancionatorios con las firmas constructoras y de interventoría que incumplieron sus obligaciones contractuales

19. Relacionar los anticipos de obra que fueron girados a los proyectos nunca iniciaron o no se terminó ejecutando el valor del anticipo, explicar qué acciones ha emprendido la entidad contra estas empresas.

20. Explicar de qué manera llegan al FFIE los contratistas Mora Inesausti y Mora Engil.

21. En los contratos que se le adjudicaron a Mora Inesausti y Mora Engil, relacionar los otros proponentes y los plazos y valores propuestos.

22. Los recursos provenientes del presupuesto nacional y de los entes territoriales que ascienden a casi 3 billones en que fiducias se encuentran y cuales han sido sus rendimientos financieros.

23. Relacionar la información sobre la o las empresas interventoras, especificar el valor del contrato, alcance, plazo.

24. Explicar la forma como fue escogida la empresa interventora y que más empresas participaron en el proceso de selección.

25. Explicar por medio de que mecanismo se invitaron los proponentes para la construcción de las aulas en todo el territorio nacional.

26. Especificar las contrapartidas de cada ente territorial, explicar con claridad lo invertido a la fecha y los recursos por pagar donde se encuentran y los rendimientos financieros a la fecha.

27. Anexar los valores de cada uno de los ítem contratados y si a la fecha han tenido algún tipo de reajuste, eso en cuanto obra original.

28. Especificar las obras adicionales en cada uno de los contratos, especificando donde se originaron.

29. Especificar las obras extras, explicar porque se dieron y anexar las actas donde se pactaron los precios de las mismas y quienes fueron los responsables de pactar los precios.

30. Explicar si los contratos y sus objetos se van a terminar con los precios originalmente pactados o si van a tener variaciones, detallar en que radican los sobrecostos.

31. Detallar los contratos que fueron cedidos por contratistas, detallando con claridad el objeto del contrato y la empresa a la cual se cede el contrato. 

2.2 DEBATE SEGÚN PROPOSICIÓN No 032 DE AGOSTO 20 DE 2019

En mi calidad de Congresistas y como integrante de la Cámara de Representantes, y en concordancia con lo estipulado en la ley 5 de 1992, solicito a la mesa directiva:

Cítese a la Ministra de Educación MARÍA VICTORIA ANGULO, al Ministro de Hacienda y Crédito Publica ALBERTO CARRASQUILLA a un Debate De Control Político con el fin de que respondan el siguiente cuestionario, además de invitar al Contratista y al Interventor de las obras publicas que se adelantan en las instituciones educativas que actualmente están generando una  problemática en el sector educativo  por los problemas en la constructivos y de entrega de la infraestructura que tiene altamente perjudicada a la comunidad educativa del país en relación con los espacios para llevar a cabo la jornada única. Con el fin de dar claridad a la ciudadanía en general sobre la problemática en mención y las acciones emprendidas por el gobierno nacional para dar solución a las comunidades educativas y los afectados, además de conocer las responsabilidades de los contratistas y de la interventoría de las obras se hace entrega de un cuestionario para que los citados den respuesta y los invitados se sirvan asistir para que planteen sus posiciones respecto a esta problemática.

De manera atenta solcito a la mesa directiva se sirvan trasmitir el debate de control político por el Canal Institucional.

Con base en lo mencionado, se hace entrega del cuestionario.

CUESTIONARIO

Ministerio de Educación Nacional.

1. ¿Qué problemas actuales enfrenta el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa?

2. ¿Por qué se están presentando retrasos en la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

3. ¿Se han iniciado procesos de caducidad administrativa, terminación unilateral u otra clausula exorbitante referente a la contratación estatal, en relación con la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

4. ¿Qué acciones ha realizado el Ministerio de Educación Nacional para avanzar con la contratación y ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

5. ¿Cuantos colegios y/o aulas se contrataron referente a la construcción de infraestructura educativa?

6. ¿Qué empresas tienen a cargo esta contratación y cuál es el estado de cumplimiento de cada una con los proyectos que se les adjudicaron? Individualizar proyectos, porcentajes de cumplimiento e incumplimiento de los cronogramas, valores de los contratos, ubicación, etc.

7. ¿Cuantos colegios y/o aulas se iniciaron a ejecutar referente a la construcción de infraestructura educativa?

8. ¿Cuantos colegios y/o aulas se han terminado referente a la construcción de infraestructura educativa?

9. ¿Cuantos colegios y/o aulas faltan por terminar referente a la construcción de infraestructura educativa?

10. ¿Cuál es el nivel de incumplimiento que se presenta en estas obras referente a la construcción de infraestructura educativa?

11. ¿Cuál es el nivel de riesgo que presentan estas obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

12. ¿Cuál es el estado actual de cada contrato referente a la construcción de infraestructura educativa?

13. ¿Cuál es la posición técnica del Ministerio de Educación Nacional sobre la génesis de los problemas relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

14. ¿Cuál es la posición técnica del Ministerio de Educación Nacional sobre la solución de los problemas relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

15. ¿Cuántos recursos invirtió el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa para la construcción de infraestructura educativa?

16. ¿Cuántos recursos se encuentran comprometidos por los incumplimientos relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

17. ¿Se cumplieron los requerimientos técnicos fijados en el documento Compes respectivo? ¿Se tuvo en cuenta los parámetros mínimos sobre los precios por aula? ¿Existen aulas con precios mayores al doble del promedio establecido?

18. Se mencionó que se iban a construir 30.000 Aulas, ¿Cómo va el cumplimiento de esta meta?

19. ¿Se han debido demoler instalaciones por haberlas construidos sin los parámetros necesarios? Identificar e individualizar cada obra, el motivo de demolición, etc.

20. ¿Cómo está enfrentando su administración esta problemática? ¿Qué acciones realizará para solventar estos asuntos?

21. ¿Qué control ha realizado el Ministerio de Educación Nacional sobre estas problemáticas?

22. ¿Qué sanciones ha impuesto el Ministerio de Educación Nacional por los hechos y problemáticas relacionadas con la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

23. ¿Cuál es el número de estudiantes que se están viendo afectados por los atrasos en la construcción de la infraestructura educativa?

24. ¿Qué medidas ha adoptado el gobierno nacional para contrarrestar la desescolarización o la desmotivación de los estudiantes a raíz de esta problemática?

Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

1. ¿Qué recursos ha destinado el Gobierno Nacional para el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa?

2. ¿Qué recursos se han ejecutado en la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

3. ¿Qué problemas financieros actuales enfrenta el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa?

4. Con el fin de defender el erario ¿Se han iniciado procesos de caducidad administrativa, terminación unilateral u otra clausula exorbitante referente a la contratación estatal, en relación con la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

5. ¿Cuántos recursos invirtió el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa para la construcción de infraestructura educativa?

6. ¿Cuántos recursos se encuentran comprometidos por los incumplimientos relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

7. ¿Se cumplieron los requerimientos técnicos fijados en el documento Compes respectivo? ¿Se tuvo en cuenta los parámetros mínimos sobre los precios por aula? ¿Existen aulas con precios mayores al doble del promedio establecido?

8. Se mencionó que se iban a construir 30.000 Aulas, ¿Cómo va el cumplimiento de esta meta?

9. ¿Se han debido demoler instalaciones por haberlas construidos sin los parámetros necesarios? Identificar e individualizar cada obra, el motivo de demolición, etc.

10. ¿Cómo está enfrentando su administración esta problemática? ¿Qué acciones realizará para solventar estos asuntos?

11. ¿Qué control ha realizado el Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre estas problemáticas?

12. ¿Cuál es el monto de recursos destinados en el proyecto de presupuesto para la vigencia 2020 para el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa y/o construcción de infraestructura educativa?

13. ¿Cuáles son las firmas constructoras que a la fecha han incumplido los contratos?

14. ¿Qué acciones ha emprendido la interventoría para el cumplimiento de los contratos?

INVITADOS

Contraloría General de la Republica.

1. ¿Qué problemas fiscales actuales enfrenta el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa?

2. ¿Se han iniciado procesos fiscales, o procesos de caducidad administrativa, terminación unilateral u otra clausula exorbitantes referentes a la contratación estatal, en relación con la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

3. ¿Qué acciones ha realizado su entidad para inspeccionar la contratación y ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

4. ¿Conoce el estado de cumplimiento de cada una con los proyectos que se adjudicaron sobre obras referentes a la construcción de infraestructura educativa? Individualizar proyectos, porcentajes de cumplimiento e incumplimiento de los cronogramas, valores de los contratos, ubicación, etc.

5. ¿Cuál es el nivel de incumplimiento que se presenta en estas obras referente a la construcción de infraestructura educativa?

6. ¿Cuál es el nivel de riesgo que presentan estas obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

7. ¿Cuál es el estado actual de cada contrato referente a la construcción de infraestructura educativa?

8. ¿Qué tipos de hallazgos fiscales o referentes a las competencias de su entidad, se han encontrado sobre obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

9. ¿Cuál es la posición técnica de su entidad sobre la génesis de los problemas relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

10. ¿Cuál es la posición técnica de su entidad sobre la solución de los problemas relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

11. ¿Cuántos recursos invirtió el Fondo de Financiamiento de Estructura de Educativa para la construcción de infraestructura educativa?

12. ¿Cuántos recursos se encuentran comprometidos por los incumplimientos relacionados con la construcción de infraestructura educativa?

13. ¿Se cumplieron los requerimientos técnicos fijados en el documento Compes respectivo? ¿Se tuvo en cuenta los parámetros mínimos sobre los precios por aula? ¿Existen aulas con precios mayores al doble del promedio establecido?

14. ¿Se han debido demoler instalaciones por haberlas construidos sin los parámetros necesarios? Identificar e individualizar cada obra, el motivo de demolición, etc.

15. ¿Cómo está enfrentando su administración esta problemática? ¿Qué acciones, correctivos y/o sanciones realizará e impondrá para solventar estos asuntos desde las competencias de su entidad?

16. ¿Qué control ha realizado su entidad sobre estas problemáticas?

17. ¿Qué sanciones ha impuesto su entidad por los hechos y problemáticas relacionadas con la ejecución de las obras referentes a la construcción de infraestructura educativa?

Gobernador del Departamento de Boyacá. Carlos Andrés Amaya.

Gobernador del Departamento de Nariño. Camilo Romero.

Gobernador del Departamento de Antioquia. Luis Pérez Gutiérrez.

Igualmente se solicita al Ministerio de Educación Nacional, hacer extensiva la invitación a los contratistas e interventoría de estas obras públicas.

2.3 DEBATE SEGÚN PROPOSICIÓN No 037 DE AGOSTO 27 DE 2019

En concordancia con lo establecido en el Artículo 233 de la Ley 5ta de 1992, solicito al presidente de la Honorable Cámara de Representantes, se cite a la Ministra de Educación Dra. María Victoria Angulo González, al Señor Ministro de Hacienda Dr. Alberto Carrasquilla Barrera, a la directora del Fondo de infraestructura Educativa del ministerio de Educación Nacional Dra. Adriana González, al Director de la Federación Nacional de Departamentos Dr. Carlos Camargo Assis, Al Director de la Federación de Municipios Dr. Gilberto Toro Giraldo, a debate de control político en la fecha y hora que determine la mesa directiva , para que en el marco de sus competencias , expongan el panorama de la situación de la infraestructura educativa en el País.

CUESTIONARIO ADITIVO A LA PROPOSICIÓN 037

A la proposición del debate de infraestructura educativa en el País, donde se citó a la Ministra de Educación, el Ministro de Hacienda y a la Directora del Fondo de Infraestructura Educativa. Solicito a la mesa directa incluir en la invitación al Señor Gobernador de Santander, Doctor DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO, al Alcalde de Málaga, Santander Doctor FREDY ARLEY CACERES RAMIREZ y al Alcalde de Girón, Santander Doctor JOHN ABIUD RAMÍREZ BARRIENTOS.

Ministra de Educación

1. ¿Cuál fue el diagnostico que encontró el actual Gobierno frente a la paralización de obras en el país?

2. De los 541 proyectos contratados ¿cuantos estaban entregados en el momento que asumió este gobierno?

3. ¿Dónde están los recursos de las entidades territoriales que firmaron convenios con el FFIE para construcción de colegios nuevos?

4. ¿Qué se ha pagado efectivamente a los contratistas?

5. ¿Qué actuaciones están adelantando los órganos de control?

6. ¿Qué acciones han venido adelantando el ministerio educación para enfrentar la grave problemática y la afectación que se han causado a las comunidades educativas y a los entes territoriales?

7. ¿Cuáles son los contratistas que tienen concentradas las mayorías de las obras?

8. ¿Cuáles son las fuentes de financiación que tiene en este momento el FFIE?

9. ¿Cuántos rendimientos financieros se han generado a favor de los recursos de las entidades territoriales certificadas y en que se utilizan?

10. La concentración de contratos radica en los contratistas, Mota Engil y German Mora, quienes actualmente tienen más de 90 incumplimientos. ¿A qué se debe este incumplimiento y en qué va el proceso de terminación anticipada de los 207 procesos que ha iniciado el Ministerio a estos contratistas?

11. En relación a la nueva convocatoria respecto a los 207 procesos, ¿en qué estado se entregaron esas aulas inconclusas y si, el Ministerio velará para que se apliquen los pliegos tipo en dichas contrataciones?

12. ¿Cómo evitar que los contratos se vuelvan a concentrar en uno o dos consorcios?

13. ¿Qué acciones o medidas provisionales están implementando el Ministerio para mitigar el impacto negativo que afecta a más de 100.000 estudiantes del territorio nacional por el retraso de las obras?

14. Una de las causas de demora en los proyectos de infraestructura educativa, es que la entidad territorial tiene algunos rezagos en temas de legalización de predios. ¿Qué acciones implementar desde el Ministerio, para articular con las entidades territoriales y priorizar la legalización de los predios?

15. De los 541 proyectos de infraestructura educativa que se están realizando por todo el territorio nacional, 166 están en riesgo medio. ¿Qué está haciendo el Ministerio para evitar que lleguen a riesgo alto?

16. Respecto a las obras de infraestructura que se están adelantando, ¿se ha tenido en cuenta la dotación de elementos de tecnológicos, teniendo en cuenta las dinámicas pedagógicas y nuevas tecnologías que permiten cualificar los ambientes de aprendizaje?

17. ¿Qué política o herramientas ha diseñado el Ministerio, para exhortar a las autoridades regionales a adelantar los procesos de habilitación o rehabilitación de nueva infraestructura educativa?

18. ¿Cuáles son las principales necesidades en materia educativa que presenta el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina?

19. En cuanto a los estudiantes de bachillerato que pasan al nivel universitario, ¿cuáles son las cifras de deserción en los estudiantes técnicos, tecnólogos y universitarios del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y que ha hecho el Ministerio de Educación para disminuir esa cifra?

20. ¿En qué estado se encuentra la intervención de once (11) instituciones educativas del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, para las cuales se destinó $5.286 millones de pesos para dicha labor?

21. ¿Cuáles son las principales dificultades a las que se enfrenta esta cartera ministerial para atender las necesidades de la población del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina?

22. En cuanto al inglés como idioma complementario o extranjero, necesario para la interacción con el resto del mundo, ¿Qué programas ha destinado el MEN para la enseñanza de este lenguaje en el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina?

23. ¿Qué presupuesto tiene asignado el MEN para los planes y programas destinados al Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina?

Para el Ministerio de Hacienda

1. ¿Cómo se destina el Presupuesto General de la Nación 2020 para el Ministerio de Educación?

2. ¿Qué recursos quedan estipulados en el Presupuesto General de la Nación del 2020 para infraestructura educativa en el País?

CUESTIONARIO ADITIVO A LA PROPOSICIÓN 037

Ministerio De Educación Y Al Fondo De Financiación De Infraestructura Educativa (FFIE)

1. ¿En qué consistía el Plan Nacional de Infraestructura para la jornada única escolar 2015 – 2018, implementado por el anterior Gobierno?

2. El Ministerio de Educación del anterior Gobierno manifestó en la presentación del PNIE (Plan Nacional de Infraestructura Educativa), que se tenían asegurados 2 billones de pesos para los procesos de contratación. ¿Se cuenta actualmente con un informe técnico que permita conocer la destinación a dichos recursos?

3. El artículo 59 de la Ley 1753 de 2015 Por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”, creó el FFIE como una cuenta especial del Ministerio de Educación Nacional, con el fin de administrar los recursos del Plan de Infraestructura Educativa. ¿Cuál es el estado actual de dicho fondo?

4. El Decreto 1525 de 2015 reglamentó la ley anterior y estableció la estructura y funcionamiento de la “Junta Administradora del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar, Básica y Media” y fijó las reglas para su funcionamiento. ¿Dicha Junta Administradora actualmente funciona, y en caso afirmativo cuales han sido sus competencias respecto del manejo del FFIE?

5. ¿Cuáles fueron las fuentes de financiación para la creación del FFIE?

6. ¿Existen actualmente investigaciones o procesos por parte de los entes de control cuyo objeto sean las irregularidades en la ejecución del Plan Nacional de Infraestructura Educativa, específicamente sobre el manejo de los recursos del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa?

7. ¿En el proceso contractual para la construcción de las instituciones educativas, se estableció interventoría para la supervisión de la ejecución de las obras de infraestructura? En caso afirmativo, ¿Existen informes técnicos sobre el estado actual de cada una?

8. ¿En el proceso contractual para la construcción de las instituciones educativas, se establecieron pólizas que garantizaran el cumplimiento del objeto contractual? En caso afirmativo, ¿Dichas pólizas se han hecho efectivas?

9. En el municipio de Rionegro – Antioquia se seleccionaron por el FFIE las instituciones educativas del Industrial Santiago de Arma, La Mosquita, Barro Blanco, Gilberto Echeverry, San José de las Cuchillas, Guillermo Gaviria y Ana Gómez de Sierra. ¿Se tiene conocimiento del estado actual de su construcción y para cuándo serían entregadas dichas instituciones y entregadas a la comunidad educativa?

10. En el municipio de El Carmen de Viboral – Antioquia se seleccionó por parte del FFIE la Institución Educativa Fray Julio Tobón (sede C), obra que en la actualidad está prácticamente abandonada. ¿Se tiene conocimiento del avance de la construcción y para cuando sería su culminación? 

11. El Consorcio “Motta-Engil” sería el encargado de la construcción de estos colegios. ¿Dicho consorcio ha sido requerido por parte del Ministerio de Educación y del FFIE, con el fin de dar cumplimiento al objeto contractual?

12. ¿Conoce el Ministerio o el FFIE requerimientos de los entes de control al consorcio “Motta-Engil”, sobre el incumplimiento en la ejecución de los colegios en construcción?

13. Se presentó en MGA el proyecto de construcción de los Colegios La Normal y el Liceo José María Córdoba (el más antiguo de la región) en el municipio de Rionegro, como un proyecto integral debido a que las áreas comunes culturales, de esparcimiento y deportivas, podrían ser utilizadas por estas dos instituciones educativas. Este proyecto tiene radicado MGA No. 180129. ¿Es posible que con recursos del FFIE se pueda financiar este último proyecto por parte del Gobierno Nacional o a qué otros recursos se pueden acceder para obtener esta financiación? 

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