Debatir sobre las problemáticas ambiental y de seguridad generada por la minería ilegal.
Control Político

Cuestionario

C U E S T I O N A R I O

Para el señor Ministro de Minas y Energía, doctor Federico Rengifo Vélez:

1.   ¿Cuáles objetivos relacionados con la salud y el medio ambiente persigue la política minera nacional? ¿Qué indicadores se han diseñado para hacer las mediciones y cuáles son los resultados?

2.   ¿Cuáles controles se realizan con el fin de determinar los procedimientos utilizados en la minería a gran escala, y en la minería de hecho y su cumplimiento con las normas ambientales? ¿Con qué frecuencia se realizan? ¿Dónde o en qué medios se publican dichos resultados?

3.   ¿Cómo se va a regularizar la minería de hecho? ¿De ésta se tienen registros y ubicaciones? ¿En qué porcentaje del territorio se desarrolla este tipo de minería?

4.   ¿Cuáles son los efectos del uso del mercurio y del cianuro en la minería, en el medio ambiente y en la salud humana? ¿De qué manera se controla el uso de estos elementos y su debido tratamiento?

5.   ¿Por qué razón, con qué argumento y fundamento jurídico se le quitaron las funciones y competencias que en materia minera tenían los departamentos?

Al Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor  Juan Gabriel Uribe:

1.   ¿Por parte del Ministerio, tiene conocimiento cuáles son los efectos que hasta ahora le ha causado la minería al ambiente en Colombia?

2.   ¿Tiene el Ministerio de Ambiente datos de deterioro ambiental causado por la minería a los suelos, aguas y aire en Colombia? ¿Qué zonas del país son las más afectadas en el medio ambiente por la minería?

3.   ¿Sabe el Ministerio cuáles son los daños causados  por la minería que utiliza el mercurio y el cianuro? ¿En qué zonas del país se han causado más daños? ¿En qué consisten dichos daños?

4.   ¿Qué conocimiento o información tiene el Ministerio respecto de si la contaminación de aguas, suelo y aire con mercurio y cianuro tienen algún efecto nocivo sobre la vegetación y sobre la salud animal y humana?

Para el señor Ministro de Defensa, doctor Juan Carlos Pinzón:

1.   ¿La minería ilegal tiene algún impacto negativo en la seguridad del país?

2.   ¿La minería ilegal y la minería de hecho, ha tenido alguna injerencia por grupos armados al margen de la Ley?

Al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Carlos Restrepo Salazar

1.   ¿Qué efectos sobre la agricultura tiene la contaminación de aguas, suelos y aire con presencia de mercurio y cianuro, considerando la cadena de producción y consumo de alimentos prevenientes de las actividades agrícolas y pecuarias? ¿Trae algún efecto nocivo y grave sobre la salud animal y humana?

2.   ¿El Ministerio y el INCODER tienen datos sobre disponibilidad de tierras en el país, para reforma agraria ó para ser adjudicadas?

3.   ¿Se tienen debidamente identificadas las áreas adjudicadas en títulos mineros y concesiones mineras por parte del Ministerio y el INCODER, para establecer la disponibilidad de tierras para reforma agrarias y/o acceso a la propiedad rural?

4.   ¿En una eventual reforma agraria, que no son políticas de restitución de tierras, hay suficientes áreas rurales para ser adjudicadas y entregadas a las posibles familias beneficiarias? ¿Existe la suficiente garantía para el acceso a la propiedad rural, sabiendo que sobre las áreas mineras adjudicadas no es posible hacer adjudicaciones agrarias?

5.   ¿Las medidas o políticas de minería, como hasta ahora se reflejan en el país, van en contravía o no de las políticas agrarias y de desarrollo rural, ó son coherentes y no se contraponen entre sí?

     Al Contralor Delegado para el Sector Medio Ambiente:

1.   ¿A la Contraloría han llegado quejas de ciudadanos, identificados ó anónimos, sobre detrimento o daños al patrimonio de la Nación por adjudicación y/o concesiones mineras?

2.   ¿La Contraloría adelanta en estos momentos investigaciones, oficiosos ó por denuncia ciudadana, sobre posibles detrimentos al patrimonio nacional ambiental y/o minero?

     Al Procurador  Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios:

1.   A la Procuraduría han llegado quejas de ciudadanos, identificados ó anónimos, sobre detrimento ó daños al patrimonio ambiental, agrario y minero de la Nación por adjudicación y/o concesiones mineras?

2.   ¿La Procuraduría adelanta en estos  momentos investigaciones, oficiosos ó por denuncia ciudadana, sobre posibles daños al ambiente causados por adjudicaciones ó concesiones mineras?

Los proponentes se reservan el derecho de formular más preguntas adicionales al presente cuestionario.

Jorge Eduardo Londoño Ulloa, John Sudarsky Resenbaum, Félix José Valera Ibáñez, Iván Leonidas Náme Vásquez, Gilma Jiménez Gómez.

A D I T I V A  a la  número  82

Adicionamos preguntas al cuestionario de proposición número 82 de 2012 del Partido Verde de citación a los Señores(as) Ministro de Minas y Energía, doctor Federico Rengifo Vélez; al Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor Juan Gabriel Uribe; al Ministro de Defensa, doctor Juan Carlos Pinzón; al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor  Juan Camilo Restrepo Salazar  y a la Presidenta de la Agencia Nacional Minera – ANM -, doctora María Constanza García Botero para que expongan ante la Plenaria del Senado de la República temas relacionados con la Política Minera, sobre las problemáticas ambiental y de seguridad generada por la minería ilegal y la explotación minera inadecuada, así como el impacto generado en la cadena de producción y consumo de los productos agrícolas y pecuarios para la salud humana y el medio ambiente.

Adicionalmente pedimos sean citados o invitados según sea el caso al mismo debate el Ministro del Interior, el Director del Servicio Geológico Colombiano, el Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, el Director de la Unidad de Información y Análisis Financiero, el Fiscal General de la Nación y señor Presidente del Consejo Superior de la Judicatura.

     Ministerio de Minas y Energía:

1. ¿Qué aspectos determinan la coherencia entre la política de estabilidad normativa sectorial, la modificación al Código de Minas materializado con la Ley 1382 de 2010 y la nueva modificación al Código de Minas hoy sometida a consulta con comunidades étnicas?

2. ¿Qué modificaciones tributarias que favorezcan a la Nación se van a presentar en relación con el sector minero?

3. ¿Cuáles incentivos en materia tributaria existen en relación con la actividad minera, y cómo éstos benefician a las regiones donde se adelantan dichas actividades? ¿Qué indicadores permiten medir dichos beneficios? ¿Cuáles son los resultados de su aplicación? ¿Qué reformas en impuestos territoriales se plantearán para permitir que las regiones tengan beneficios directos sobre la explotación de sus recursos?

4. ¿De qué manera la política minera nacional mide la responsabilidad social empresarial de las compañías que desarrollan actividades mineras? ¿Qué proyectos de beneficios regionales tangibles han desarrollado las empresas de las cuales tenga conocimiento el Ministerio? ¿En cuáles regiones? ¿De qué valor ha sido la inversión por parte de dichas empresas?

5. ¿Es coherente la política de titulación minera con el aprovechamiento racional de los recursos minerales? ¿De qué forma se garantiza el no fraccionamiento de los títulos mineros?

6. ¿De qué manera el principio “Primero en tiempo, primero en derecho” es armónico con el desarrollo de proyectos de interés nacional, y el buen aprovechamiento de los recursos naturales no renovables?

7. ¿De qué modo se garantiza que los trabajos que se desarrollan en la fase exploratoria de las actividades mineras garantizan la protección de medio ambiente, si los mismos se llevan a cabo sin licencia ambiental? ¿Qué medidas específicas de vigilancia llevan a cabo las autoridades para garantizar el cuidado del medio ambiente?

8. ¿Es coherente con la política de procesos de contratación eficientes y efectivos (en la que se propone una tramitación en el proceso contractual minero nivelado con el mejor estándar latinoamericano) el mal funcionamiento del Catastro y Registro minero que no ha tenido solución en el tiempo? ¿En qué criterios se fundamenta lareestructuración sectorial en este aspecto?

9.  La política construida en torno a la ilegalidad minera fue formulada de manera tal, que se dirige en 2 direcciones: plena formalización de la actividad minera en Colombia y control a la actividad extractiva ilegal por parte de los alcaldes municipales, ésto último con apoyo operativo de la fuerza pública y técnico de la Autoridad minera.

a.      Ya que la formalización se pretendió bajo la figura del desarrollo del programa de legalización de la minería de hecho (Ley 685 de 2001) y de la minería tradicional (Ley 1382 de 2010), ¿cuál es el balance de la autoridad minera del primer programa ante sus bajos, costosos y poco significativos resultados? ¿Por qué razón, a pesar de esos resultados, el Ministerio impulsó ante el Congreso la inclusión de un nuevo programa de legalización en la reforma al Código de Minas? ¿Siendo mayores las exigencias para legalizarse, qué se espera como resultado de este nuevo programa?

b. ¿Es exitoso el trabajo interinstitucional del Convenio 027 de 2007 en su lucha frontal contra la minería ilegal? ¿Tendrá continuidad este trabajo?

c. ¿En qué consiste el nuevo programa de Formalización Minera? ¿Por qué razones concretas, desde el punto de vista político, se plantea una nueva forma de abordar el problema de la ilegalidad minera?

10. Teniendo en cuenta que la política minera señala que la exploración técnica y la explotación de los recursos minerales, se basan en el concepto integral de desarrollo sostenible, y que en ese sentido se encuentran protegidas como zonas excluibles de la minería los Parques Naturales Nacionales y Regionales (Artículo 34 de la Ley 685 de 2001), lo mismo que las áreas de Páramos y Humedales (Artículo 3 Ley 1382 de 2010), ¿cómo es posible que se otorgaran más de 1.500 títulos con una extensión sobrepuesta con parques naturales superior a 40 mil hectáreas y que existan proyectos mineros en áreas de páramos? ¿Qué acciones han llevado a cabo para liberar las áreas protegidas, incluyendo los páramos? ¿Cuándo podrá la Autoridad Minera afirmar que no existen labores mineras (legales e ilegales) en áreas ambientalmente protegidas?

11. ¿Cuál es el concepto que tiene la autoridad minera sobre el carácter de Utilidad Pública otorgado a la minería con la Ley 685 (en esencia diferente al que tenía con el Decreto 2655 de 1988)? ¿Cambia dicho concepto con la aparición de la Ley 1382 de 2010?

12.  ¿Qué avances existen en la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, el cual según la Ley 1382 de 2010 debe incluir un análisis ambiental estratégico del territorio Nacional. En consideración a la Sentencia C-366 de 2011, ¿el nuevo proyecto de Ley garantizará la continuidad de la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Minero que el País requiere? ¿En iguales condiciones?

13. ¿La Autoridad Minera y sus Autoridades Mineras Delegadas utilizan Referentes Internacionales relativos al uso de sustancias químicas, en los procesos de beneficio y transformación de minerales? ¿Cuáles?

14. ¿Existen Referentes normativos internacionales para en la ejecución de la fiscalización minero ambiental de la actividad minera? ¿Son utilizados? ¿Cambiará positivamente la situación bajo el nuevo esquema de fiscalización que se contempla en la nueva organización institucional?

15. ¿Cuál es la posición del Ministerio de Minas y Energía frente a la problemática de los pasivos ambientales generados por la minería: capacidad institucional para su identificación, determinación de la responsabilidad, metodologías de valoración, establecimiento de alternativas de remediación o compensación? ¿Existe sobre este tema referente internacional establecido?

16. ¿A cuánto asciende actualmente el número de hectáreas tituladas en el país para el desarrollo de proyectos mineros? Favor discriminar por años.

17. ¿Cuáles son los departamentos con mayor incremento de títulos otorgados para el desarrollo de proyectos mineros en los últimos 20 años? Favor indicar el número de títulos otorgados por año y el número de hectáreas que éstos representan.  

18. Sírvase precisar si en las áreas de influencia minera del país existe presencia de comunidades indígenas, afrodescendientes o tribales. En caso afirmativo, identifique las etnias allí presentes y el número de integrantes de cada una de ellas. 

19. ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente en hectáreas que se está explotando de manera ilegal en el país?

20. ¿Cuántas licencias ambientales a proyectos mineros se han revocado durante los últimos 10 años y por qué razones?

21. ¿En qué partes del país se está realizando explotación minera con mercurio y cianuro?

Ministerio del Interior:

1.        ¿Qué tipo de estrategias o programas ha implementado esa cartera para garantizar el cumplimiento de las directrices sobre consulta previa contenidas en el Convenio 169 de  la OIT, en relación con el desarrollo los proyectos de explotación minera en el país?

2.        Sírvase precisar si en las áreas de influencia minera del país existe presencia de comunidades indígenas, afrodescendientes o tribales. En caso afirmativo, identifique las etnias allí presentes y el número de integrantes de cada una de ellas. 

3.        ¿Cuenta ese Ministerio con un inventario de los procesos de consulta previa adelantados el Gobierno Nacional en materia de proyectos de explotación minera? En caso afirmativo, sírvase ilustrar a esta Comisión respecto de cuáles proyectos mineros han sido consultados, cuáles no, las fechas de la consulta y la forma como se llevó a cabo el proceso de consulta.   

Ministerio del Ambiente:

1.      Señale cuáles son las políticas que el Ministerio ha implementado para mitigar los impactos negativos causados por la explotación minera en el país.

2.      Sírvase ilustrar a esta plenaria, acerca de los impactos negativos que se producen en los ecosistemas con el desarrollo de actividades mineras. ¿Esas alteraciones, daños o impactos son mitigables o resarcibles?

3.      ¿Qué ríos han sido afectados por el desarrollo de actividades mineras y que medidas para mitigar el impacto se están implementando?

4.      ¿Qué controles periódicos realiza el Ministerio en relación con el cumplimiento de las obligaciones ambientales, por parte de las empresas dedicadas a la explotación minera en Colombia?

5.      ¿Cuántos procesos sancionatorios ambientales ha iniciado el Ministerio contra empresas dedicadas a la explotación minera en el país? Favor especificar el tipo de infracción, la empresa a la que se le endilga la infracción y en qué estado se encuentra el proceso y cuántos han finalizado con la respectiva sanción. En caso de que la sanción impuesta consistiere en multa, favor indicar el monto de las sanciones y si ya fueron canceladas por parte de las empresas respectivas.

6.      Es sabido que la actividad de explotación minera genera emisiones de gases y partículas contaminantes en el aire. Sírvase indicar qué tipo de gases y partículas se encuentran presentes en la atmósfera de las zonas de influencia minera,  y ¿cuáles son los más peligrosos para la salud?

7.      Sírvase precisar las zonas que presentan concentración de gases y partículas contaminantes del aire, con niveles superiores a los máximos permisibles en la norma nacional de calidad del aire.

8.      ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente en hectáreas que se está explotando de manera ilegal en el país?

9.      ¿Cuántas licencias ambientales a proyectos mineros se han revocado durante los últimos 10 años y por qué razones?

10. ¿En qué partes del país se está realizando explotación minera con mercurio y cianuro?

11. Frente a la protección de parques naturales ¿qué adelantos se han presentado para evitar la explotación minera de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo?

Ministerio de Defensa Nacional:

1.      ¿Según su criterio, qué tipo de actividades se consideran como minería ilegal?

2.      ¿Qué mecanismos de control existen y cuáles actividades se están estableciendo frente a la minería ilegal? ¿Cómo funciona el esquema de combate a la minería ilegal?

3.      ¿Qué presupuesto posee la entidad para esta actividad? ¿Qué resultados hay en la lucha contra la minería ilegal?

4.      ¿Qué dificultades se han encontrado para confrontar la minería ilegal?

5.      ¿Cuáles son las responsabilidades de los GOES frente a la minería ilegal?

6.      ¿Existe algún proceso de control al tráfico de mercurio dentro del país destinado a la minería ilegal?

7.      ¿Qué se hace con la herramienta recuperada y la maquinaria usada en actividad minera ilegal?

8.      ¿Qué organizaciones al margen de la Ley están usando la minería o actividades relacionadas para su financiamiento y en qué partes del territorio nacional?

9.      ¿Existen denuncias de extorsión a las empresas mineras por parte de grupos armados al margen de la Ley?

10.        ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente en hectáreas que se está explotando de manera ilegal en el país?

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural:

1.        A inicios de septiembre ante diferentes medios de comunicación el Ministro propuso la prohibición del uso de mercurio, como una forma de proteger la actividad agrícola colombiana. Se pide ampliar esta propuesta y las razones que la sustentan.

2.        ¿Qué conocimiento tiene el Ministerio de Agricultura sobre la situación del uso de químicos, en el proceso de extracción de recursos no renovables y su afectación de áreas de cultivo?

3.      ¿Cuáles son las zonas del país donde se está presentando problemas entre el desarrollo agrícola y la explotación minera?

4.      ¿Qué estudios sustentan la necesidad de presentar la propuesta de prohibir el uso de mercurio?

5.      ¿A cuánto equivale el área destinada a actividades agrícolas del país, en qué zonas se superponen las áreas destinadas a la actividad agrícola con aquellas destinadas a la actividad minera y qué conflictos se han registrado al respecto?

Ministerio de salud:

1.        ¿Qué políticas de prevención ha establecido el Ministerio frente al uso de químicos en las zonas de extracción minera? ¿A cuánto equivale el presupuesto en relación con estas políticas?

2.      ¿El Ministerio de Salud ha hecho estudios sobre el impacto en la población de la actividad minera, en las zonas donde se realiza actualmente explotación? Enumere los estudios, especificando años. ¿Qué conclusiones generales posee el Ministerio respecto a estos estudios?

3.      ¿Qué consecuencias acarrea para la salud de las comunidades asentadas en zonas de explotación minera, donde se utilizan agentes químicos como cianuro y mercurio?

4.      ¿Cómo afronta el Ministerio las consecuencias futuras que en la salud humana, tiene la explotación minera no controlada?

     Agencia Nacional Minera - ANM - y  Servicio Geológico Colombiano:

1.        ¿Qué actividades se han emprendido para mejorar la información de registro del sector minero, qué debilidades se presentan y qué acciones se están adelantando?

2.        ¿En qué partes del territorio nacional se está realizando explotación minera con mercurio y cianuro, y en cuáles durante los últimos 10 años?

3.        ¿Cuál es la política minera para la explotación de minerales raros y que legislación existe?

4.        ¿Cuál es la política minera para la explotación de oro en Colombia?

5.        ¿Cuántas hectáreas y en qué títulos se están realizando actividades de exploración minera?

6.        ¿Cuántas hectáreas y en qué títulos se están realizando actividades de explotación minera?

7.        ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente en hectáreas que se está explotando de manera ilegal en el país?

8.        Remita reporte sobre pagos de cánones superficiarios de pequeñas, medianas y grandes empresas mineras.

9.        ¿Qué opinión institucional posee frente a las denuncias de medios de comunicación como Razón Pública y Revista Dinero, frente a la partición de títulos mineros con el fin de evitar el pago de impuestos y sus consecuencias?

10. ¿Qué medidas se están estableciendo para evitar el detrimentopatrimonial por la fragmentación de títulos adjudicados?

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales:

1.        ¿A cuánto ascienden los recaudos de la Nación por concepto de impuestos pagados por las empresas del sector minero durante los últimos 20 años? Favor discriminar año por año las sumas recaudadas.

2.        Sírvase aclarar si en los últimos 20 años se han introducido beneficios de carácter tributario para el sector minero en el ordenamiento jurídico colombiano. En caso afirmativo, favor especificar mediante cuáles normas se hizo, si están vigentes, y en qué consistían o consisten los beneficios.

3.   ¿Cuánto dejaron de pagar las empresas dedicadas a la explotación minera por cuenta de beneficios tributarios contemplados en la legislación colombiana? En caso de existir varios beneficios tributarios, favor discriminar los valores dejados de recaudar anualmente en razón de los mismos.

4.   ¿Ha iniciado esa entidad algún tipo de procedimiento encaminado a amonestar o sancionar a empresas del sector minero por omisiones o irregularidades en el pago de impuestos?

5.   ¿Ha estudiado el Gobierno Nacional en conjunto con la DIAN, la posibilidad de incluir en la reforma tributaria una modificación del régimen impositivo de las empresas del sector minero? En caso afirmativo, favor informar a esta Comisión en qué consisten esas modificaciones y qué beneficios le traerán al país.

6.   De manera general refiérase al proceso de control a las declaraciones de renta de las empresas dedicadas a la actividad de explotación minera en Colombia, particularmente aquellas relacionadas con la exploración y explotación de oro, plata y minerales raros.

7.   ¿Cuál es el volumen de mercurio importado al país anualmente durante la última década, cuales empresas realizan esta actividad y que control se ejerce sobre ellas?

8.   ¿Qué otros químicos se importan anualmente en relación con la actividad minera, en qué volumen y cuales empresas realizan esta actividad?

9.   ¿Qué tipo de maquinaria se ha importado dedicada a la actividad minera, particularmente, oro y minerales raros y que control se ejercen para su entrada?

10.   ¿Se conoce de actividades de contrabando de mercurio y otros químicos, así como de maquinaría dedicada a la explotación minera?

11.   Amplíe las declaraciones que ha hecho el Director frente a los medios de comunicación en relación con la existencia de un cartel del oro y su relación con el lavado de activos.  ¿Qué casos se conocen y como son los procedimientos de dicha actividad?

Unidad de Información y Análisis Financiero:

1.   ¿Qué conocimiento posee sobre la existencia de un cartel del oro al cual se refiere el director de la DIAN?

2.   ¿Existe el lavado de activos relacionado con la explotación minera?

3.   ¿Hay pruebas de la existencia de una relación entre explotación minera y financiamiento de las actividades de los grupos armados al margen de la ley?

 Fiscalía General de la Nación:

¿Cuántas investigaciones ha adelantado la Fiscalía por el delito de explotación ilícita de yacimientos   mineros y otros materiales, consagrado en el artículo 338 del Código Penal?

Consejo Superior de la Judicatura:

¿Cuántas sentencias condenatorias se han proferido por la comisión de la conducta punible descrita en el artículo 338 del Código Penal –explotación ilícita de yacimientos mineros y otros materiales?

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