debatir acerca de escandalosos sobrecostos en la construcción de la Refinería de Cartagena
Control Político

Cuestionario

Cuestionario al señor ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría, y al señor presidente de Ecopetrol, doctor Juan Carlos Echeverry, acerca de los escandalosos sobrecostos en la construcción de la Refinería de Cartagena

1.  Favor anexar todas las actas en las que se trató el tema del plan de modernización de Reficar en: el Consejo de Ministros, la Junta Directiva de Reficar y la Junta Directiva de Ecopetrol. Favor anexar las actas de los entes mencionados existentes desde que en Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 se decidió vincular a un socio privado para la realización de esta obra de infraestructura.

2.  ¿Cree que en la construcción y ampliación de Reficar hubo sobrecostos? Favor especificar cuáles, por qué se dieron y en qué frentes de la obra.

3.  ¿Eran evitables y previsibles los sobrecostos en la construcción de Reficar? ¿Qué mecanismos se usaron para evitarlos y ajustarlos a las proyecciones iníciales de costos de la obra? Favor indicar cómo evolucionaron estos mecanismos a lo largo de toda la ejecución de la obra.

4.  ¿Ecopetrol proyecto algún límite de gastos en la realización de Reficar? Favor explicar ampliamente la respuesta y anexar los estudios económicos, financieros y jurídicos realizados sobre este tema.

5.  ¿Qué estudios económicos se realizaron para justificar todas las inversiones realizadas en Reficar? Favor explicar la respuesta y anexar esos estudios.

6.  ¿Considera que hubo corrupción en la ejecución del plan de modernización de Reficar? Favor explicar ampliamente su respuesta.

7.  ¿Cuál fue el esquema de interventoría y de vigilancia que desarrollaron tanto la juntas directivas de Reficar y Ecopetrol y el Consejo de Ministros en la ejecución del plan de modernización de Reficar para evitar: sobrecostos, corrupción y un adecuada implementación del plan de la obra? ¿Se contrató a alguna persona natural y jurídica para la vigilancia y la interventoría? ¿hizo advertencias acerca de sobrecostos, corrupción, retrasos y una inadecuada implementación del plan de la obra?

8.  ¿Para qué fue contratada la firma Foster Wheeler en la ejecución del plan de modernización de Reficar? Favor describir ampliamente lo que debía hacer esta empresa y anexar los contratos con ella, incluidos los otrosíes. ¿Cuánto se le pagó a Foster por sus labores?

9.  ¿Cómo afectó los diseños y la ejecución de las obras en Reficar la decisión de proveerle de materia prima a la compañía Propilco? Favor explicar ampliamente.

10.  ¿Cuáles fueron los criterios técnicos, económicos, jurídicos y financieros para justificar la inclusión de Glencore como socio privado en Reficar?

11.  ¿A cuánto ascendieron los créditos adquiridos con el Exim Bank? Favor indicar las condiciones de estos créditos. ¿Qué condicionamientos contractuales tienen estos créditos? ¿Existía el compromiso de que ellos fueran gastados en compras a empresas norteamericanas? ¿Cómo y en qué países fueron gastados estos recursos? ¿Cuáles y en qué montos se beneficiaron las empresas a las que se les compraron materiales y servicios y que fueron pagados con los préstamos provenientes del Exim Bank? ¿Cómo se gastaron todos los recursos desembolsados por Exim Bank? ¿Estos recursos fueron monetizados en Colombia? ¿salieron de EE.UU? Favor anexar el contrato suscrito entre Reficar y Exim Bank que le dio vía libre al respaldo financiero de esta entidad del gobierno federal de los Estados Unidos.

12.  ¿En qué países se compraron todos los materiales, insumos, servicios, etc., empleados para la ejecución del plan de modernización de Reficar? Favor discriminar los montos de acuerdo al país donde fueron gastados.

13.  Favor anexar el AMI (Acuerdo Marco de Inversión) suscrito entre Ecopetrol y Glencore.

14.  Favor anexar el contrato y sus otrosíes suscrito entre Reficar y CB&I. ¿Este contrato siempre presentó la modalidad conocida como de llave en mano? ¿en qué fecha se cambió a un contrato de modalidad de costos reembolsables? ¿en qué estudios o conceptos se apoyó este cambio? Favor anexar las actas de juntas directivas de Reficar y Ecopetrol donde se trató el cambio de la modalidad de contrato con CB&I.

15.  El gobierno nacional ha dicho que se tomaron correctivos ante el aumento de sobrecostos en Reficar: ¿Cuáles fueron esos correctivos? ¿qué impacto económico, financiero y en materia de ejecución de la obra presentaron?

16.  Favor explicar cómo fue el proceso de selección del actual presidente de Reficar, doctor Reyes Reinoso. Anexar la hoja de vida del doctor Reinoso.

17.  ¿Cuánto pagó Glencore por el 51% de las acciones de Reficar en 2006? ¿Cuánto le pagó Ecopetrol a Glencore en 2009 por ese 51%? Favor anexar el estudio de valoración de las acciones que compró Ecopetrol a Glencore.

18.  Durante la presencia de Glencore como socio mayoritario en Reficar, ¿a cuánto ascendieron las utilidades generadas y distribuidas por la empresa? Favor detallar cuánto le correspondió a Glencore y cuánto a Ecopetrol.

19.  Según los medios de comunicación, la junta directiva de Ecopetrol decidió no rescindir el contrato con CB&I, ¿por qué razón se tomó esta decisión? ¿qué opciones evaluó la Junta para tomar esa decisión? Favor anexar las actas donde se tomó esa decisión y anexar los estudios o conceptos contratados por Ecopetrol para respaldarla.

20.  ¿Qué acciones se tomaron frente a la función de advertencia emitida por la Contraloría General de la República en 2012 respecto a los sobrecostos en Reficar?

21.  ¿Por qué razones se retiró Glencore de Reficar? ¿en el AMI entre Ecopetrol y Glencore existía alguna (s) penalidad si la segunda no se mantenía en el negocio? ¿a cuánto ascendían esas penalidades contempladas en el AMI? ¿por qué Ecopetrol no las ejecutó?

22.  ¿Cuál fue la posición del señor ministro de Hacienda como representante de los accionistas minoritarios en la Junta Directiva de Ecopetrol frente a la contratación de CB&I en Reficar? ¿qué posición esgrimió en la Junta cuando se decidió recomprarle las acciones a Glencore y cuando se cambió el contrato con CB&I de uno de llave en mano por uno de costos reembolsables?

Jorge Enrique Robledo Castillo

PROPOSICIÒN NÙMERO 66

En ejercicio de la función de control político consagrado en el artículo 6° numeral 3° de la Ley 5ª de 1992, cítese a la Plenaria del Senado de la República, al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría, al Ministro de Minas y Energía, doctor Tomás González Estrada, al señor Presidente de Ecopetrol, doctor Juan Carlos Echeverry Garzón, a un debate de control político sobre el proceso de modernización y ampliación de la Refinería de Cartagena – REFICAR, según el cuestionario que se adjunta.

Invítese al Presidente de la Refinería de Cartagena – REFICAR, doctor Reyes Reinoso Yánez, al Procurador General de la Nación, doctor Alejandro Ordóñez Maldonado y al Contralor General de la República, doctor Edgardo Maya Villazón.

Presentada por los Honorables Senadores Ernesto Macías Tovar e Iván Duque Márquez.

CUESTIONARIO:

1.  ¿Cuál es el cronograma del proyecto de modernización y ampliación de REFICAR? Indicando fecha de inicio y terminación del mismo.

2.  ¿Cómo están cubriendo ECOPETROL y REFICAR la amortización del crédito externo para el proyecto de ampliación y modernización de la refinería, amortización que estaba prevista para junio 20 de 2014?.

3.  ¿Qué recursos ha proporcionado ECOPETROL a REFICAR para poder cumplir con el servicio a la deuda?.

4.  ¿Cuáles son los conceptos y costos internacionales en que se ha incurrido para la realización del proyecto? Indicando materias primas, bienes y servicios, transporte, asesoría profesional.

5.  ¿Cuántos y cuáles contratos se celebraron durante la ejecución del proyecto de modernización?

6.  Indique la cuantía de cada uno de los contratos celebrados y la moneda (nacional/extranjera) de cada uno de los contratos.

7.  ¿Cuáles contratos presentaron incrementos? ¿En qué porcentaje se incrementaron?.

8.  ¿Qué porcentaje de deuda representa REFICAR en el paquete accionario de ECOPETROL? Lo anterior teniendo en cuenta los cambios en el mercado petrolero y el valor de la acción de Ecopetrol.

9.  ¿Cuál es el costo total del proyecto de modernización de REFICAR?.

10.  ¿Cuál fue el presupuesto inicial del proyecto?.

11.  ¿Por qué se elevaron los costos de ejecución del proyecto?.

12.  Entre los años 2006 a 2015, ¿en cuánto se calculan las pérdidas acumuladas de REFICAR?.

13.  ¿En cuánto se calculan los beneficios económicos no generados en los 27 meses de atraso del proyecto?.

14.  ¿Cuáles son las pérdidas que arroja REFICAR a la fecha y en que se originaron?.

15.  Sírvase detallar de manera puntual planta de personal de REFICAR., así como los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, celebrados durante la vigencia 2006 a 2016.

16.  ¿Cuál es la capacidad de conversión de productos derivados del petróleo de la refinería?, ¿Cuántos barriles de petróleo genera y generará la planta?

17.¿Cuándo entrará a operar a toda capacidad?, ¿cuándo será una empresa 100% rentable?

18.  ¿Pretende REFICAR demandar a CB&I ante un tribunal internacional de arbitraje por los sobrecostos del proyecto?, ¿en qué país?, ¿quién asumirá los gastos de éste proceso?

19.   ¿Cuáles han sido los miembros de la Junta Directiva de REFICAR, desde el su creación a la fecha?.

20.   Enviar copia de las actas de las Juntas Directivas de REFICAR desde su creación a la fecha.

21.   ¿Cuáles han sido los miembros de la Junta Directiva de Ecopetrol, desde el año 2003 a la fecha?

22.   Enviar copia de las actas de las Juntas Directivas de Ecopetrol, en las que se menciona el tema REFICAR, desde la creación del proyecto de modernización y ampliación de la Refinería de Cartagena – REFICAR a la fecha.

Ernesto Macías Tovar y Iván Duque Márquez

PROPOSICIÓN NÚMERO 67

Cítese al Ministro de Minas y Energía, Ministro de Hacienda y Crédito Público, al sr, Presidente de Ecopetrol y Gerente de Reficar e invítese a los ex –ministros de Minas Hernán Martínez Torres, de Hacienda  Oscar Iván Zuluaga y a los  ex – presidentes de Ecopetrol Javier Genaro Gutiérrez y de Reficar Orlando Cabrales Martínez, para que le expliquen al país acerca de las denuncias hechas por la Contraloría General de la Nación sobre el posible detrimento patrimonial derivado de la construcción de la Refinería de Cartagena. .

Milton Arlex Rodríguez Sarmiento, Luis Fernando Duque García, Sandra Villadiego Villadiego, Miguel Amín Escaff y Ángel Custodio Barrera Báez.

PROPOSICIÒN NÙMERO 68

PROPOSICION PARA DEBATE DE CONTRO POLÍTICO

Señor Presidente: En mi calidad de Senadora y en ejercicio del control político que establecen los artículos 258 y 259 de la Ley 5ª de 1992, cordialmente me dirijo a usted, para que se cite a los siguientes funcionarios:

Ministro de Minas y Energía, Presidente de ECOPETROL, Presidente de REFICAR REYES REINOSO Ministro de Hacienda; así mismo se invite a los siguientes funcionarios: Contralor General de la República y al Procurador General de la Nación.

De similar forma se invité a los señores: Presidente de CB&I y CBI COLOMBIA respectivamente, al Representante legal del consorcio que ejerció la Interventoría de los CONSTRUCTORES Y ADMINISTRADORES de REFICAR, esto es, FOSTER WHEELER y otra.

De similar modo, se cite a los siguientes ex - funcionarios del estado: Javier Genaro Gutiérrez Pamberthy, Orlando Cabrales Martínez, a efecto de que informen sobre los siguientes aspectos que se puntualizan a continuación:

1.  Cuando se hizo la operación de compra de la empresa PROPILCO.

2. A cuanto ascendió el valor total de la compra de PROPILCO por parte de ECOPETROL.

3. Para esa época el difunto Senador de la República HUGO SERRANO GOMEZ objetó esa negociación porque según los entendidos ECOPETROL pagó un mayor valor de 200 millones de dólares. Resulta que la negociación se hizo con base a 7 veces el EBITDA (UTILIDADES OPERATIVAS ANTES DE GASTOS FINANCIEROS E IMPUESTOS) que supuestamente iba a generar PROPILCO en un escenario de largo plazo. Pero lo que no se tuvo en cuenta ni por parte de ECOPETROL ni por parte de los dueños de PROPILCO era que para la época de la negociación ya se conocía que en los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA los productores del PROPILENO, materia prima de PROPILCO para producir el POLIPROPILENO de alta densidad, estaban dejando a un lado la producción de ese material porque habían encontrado millones de pies cúbicos de SHALE GAS en las rocas y este elemento es muy rico en ETILENO así que salía mejor y más económico producir el ETILENO que el PROPILENO. De hecho, esta situación encarecía el producto materia prima de PROPILCO, esto es el PROPILENO, que tiene que importarse ya que ECOPETROL a través de su planta de BARRANCABERMEJA solo puede proveer a PROPILCO una mínima parte de sus necesidades.

a)De conformidad con lo anterior, ¿por qué no se tuvo en cuenta al momento de la compra la situación planteaba que desvalorizaba la planta PROPILCO?.

b) ¿Por qué no se tuvo en cuenta que ya para la época de la negociación, el exceso de capacidad de producción de polipropileno en el mundo, obligaba a ECOPETROL tener mucho cuidado con el valor que se pactó para la compra porque la vida económica de PROPILCO hacia el futuro inmediato era precaria o lamentable por esas dos razones antes expuesta expuestas?.

c. ) Así mismo, pregunto al Señor Presidente de ECOPETROL: cómo piensa resolver el problema que tiene hoy en el sentido de que hace menos de 5 años se pagó por una empresa 700 millones de dólares y hoy, expertos Banca de Inversión consideran que la empresa no vale ni los 200 millones de dólares? .

4. ¿Cuáles fueron las razones que llevaron a ECOPETROL y/o a la Junta de REFICAR a nombrar presidente de ésta a ORLANDO CABRALES MARTINEZ quien era el presidente de PROPILCO cuando se hizo la negociación con ECOPETROL?. Igualmente, sorprende que ECOPETROL haya propuesto el nombre del doctor CABRALES en los precisos momentos en que empezaba a florecer la situación de que la importación de materia prima de PROPILCO no era de fácil consecución y sus precios de importación resultan elevadísimos y también tomaba fuerza el hecho de que la oferta de polipropileno superaba con creces la demanda mundial de este producto lo que obliga a vender el producto final de PROPILCO a un mal precio. ¿Será que ECOPETROL no tuvo la cortesía de poner de presente estas dos situaciones que conocía perfectamente el señor ORLANDO CABRALES MARTINEZ?.

5. Tenía conocimiento el señor presidente de ECOPETROL que unos días antes de que el señor ORLANDO CABRALES MARTINEZ dejara su cargo de MINISTRO DE MINAS Y ENERGIA, mediados de 1998, trató de conseguir que la JUNTA de ECOPETROL aprobara una planta para producir PROPILENO para el consumo de PROPILCO fijando precios hacia el futuro favorables esta empresa privada en su momento pero ante denuncias de la USO al gobierno que entró en agosto de 1998, se reversó esa fatal decisión porque era muy perjudicial a los intereses de ECOPETROL.

6. ¿Sera cierto lo que ahora se dice en el sentido de que una de las causas del mayor costo que tiene el proyecto REFICAR es la construcción de una planta de PROPILENO para el consumo de PROPILCO y una vez logrado este propósito ECOPETROL saldrá a vender a privados la planta?.

7. ¿Es o no cierto que el señor ORLANDO CABRALES MARTINEZ adjudicó directamente sin que mediara concurso o licitación el contrato principal de construcción de REFICAR a la empresa americana CBI por una suma cercana a los 3.500 millones de dólares, solo a escasos 4 meses de haberse posesionado como presidente de REFICAR?.

8. El señor presidente de ECOPETROL, ¿conocía usted y era conocido de todos en la empresa citada, que existía una alto grado de amistad entre ORLANDO CABRALES y quien ostentaba el cargo de MINISTRO DE MINAS Y ENERGIA tanto al momento de que ECOPETROL comprara PROPILCO y al momento de nombrar a CABRALES MARTINEZ presidente de REFICAR. ¿Qué llevó al presidente de ECOPETROL a que a escasos días subsiguientes a que HERNAN MARTINEZ dejara el cargo de ministro, lo nombraran miembro principal de la Junta de REFICAR. Cómo se explica ese “yo con yo”?

9. Le pido, señor Presidente, entregarme la lista completa de los subcontratos suscritos por CBI en el exterior y en COLOMBIA, indicando los nombres de las personas naturales y/o jurídicas favorecidas, las fechas de los contratos, sus respectivas fechas de constitución, para la ingeniería y construcción de REFICAR. Así mismo, el monto de dichos contratos y quienes actuaron como representantes legales de cada uno de los contratistas.

10. Sírvase indicarnos los nombres de las empresas colombianas de consultorías que han suscrito contratos propios de esa rama de la ingeniería con REFICAR, es decir, queremos conocer el grado de participación de la ingeniería pura colombiana en el proyecto REFICAR.

Daira De Jesús Galvis Méndez, Iván Leónidas Name Vásquez Y Carlos Fernando Galán Pachón

PROPOSICIÒN NÙMERO 69

Cítese e invítese a los señores: Ministro de Hacienda Doctor MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA, Ministro de Minas y Energía, Doctor TOMÁS GONZALEZ, al Presidente de Ecopetrol, Doctor JUAN CARLOS ECHEVERRY CORREA, al Presidente de REFICAR  Doctor REYES REINOSO YÁNEZ; a los ex Ministros de Minas y Energía: Doctor AMILKAR ACOSTA MEDINA, el Doctor FEDERICO RENGIFO, el Doctor CARLOS RODADO NORIEGA, y el Doctor HERNÁN MARTÍNEZ TORRES, al ex Gerente de Ecopetrol JAVIER GUTIÉRREZ PEMBERTHTY, al ex presidente de REFICAR, Doctor ORLANDO CABRALES MARTINEZ.

Para que en debate de control político se sirvan resuelvan el cuestionario adjunto sobre la realización y manejo de la refinería de Cartagena REFICAR.

CUESTIONARIO

1. ¿Qué papel cumplió la Junta Directiva de Ecopetrol frente a las decisiones en materia de presupuesto y su  ejecución por parte de su filial REFICAR?

2. ¿Qué medidas adoptó la Junta Directiva de Ecopetrol para evitar los sobrecostos de la refinería?

3. ¿Qué posición y respuesta ofreció la administración de Ecopetrol frente a las solicitudes de su Junta Directiva?

4. ¿Cuál fue el papel de la Junta Directiva de Ecopetrol en la contratación de CBI como empresa encargada de la construcción de la Refinería de Cartagena bajo la modalidad de EPC (Ingeniería de Campos y Construcción?

5. ¿Qué criterios se tuvieron en cuenta por la Junta Directiva de Ecopetrol para la elección de la modalidad de EPC para la contratación de CBI?

Iván Leónidas Name Vásquez, Roy Leonardo Barreras Montealegre, Antonio José Navarro Wolff,

Luis Emilio Sierra Grajales, Claudia Nayibe López Hernández, Jorge Prieto Riveros, Jorge Iván Ospina Gómez.

PROPOSICIÒN NÙMERO 74

ADITIVA

1º Invitase a los doctores ISAAC YANOVICH y JAVIER GUTIÉRREZ, Ex Presidentes de Ecopetrol, para que expliquen al Senado su participación en las decisiones sobre REFICAR.

2º Invitase a los Ex Ministros HERNÁN MARTÍNEZ y LUIS ERNESTO MEJÍA para escucharlos sobre REFICAR.

3º Los funcionarios actores citados, darán su opinión sobre la posibilidad de tener un avalúo, por parte de un tercero, ajeno a REFICAR, para tener una opinión independiente sobre el valor de REFICAR.

Atentamente,

Álvaro Uribe Vélez

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