Misión política
Desde la campaña como candidato a la Cámara me comprometí a rendir cuentas de mis actividades legislativas, del acompañamiento a las organizaciones populares y de la gestión social que pudiera adelantar, de conformidad con el artículo 133 de la Constitución, que obliga al elegido a responder políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones que im- pone el desempeño del cargo como congresista. Como Representante a la Cámara, manifiesto que mis actuaciones como legislador siempre se han ajustado a la defensa de lo público, de la justicia social y del interés general, mandatos que el pueblo y el orden jurídico así lo establecen. En el presente informe de rendición de cuentas del año 2013, se detallan los resultados del trabajo legislativo, como integrante de la bancada del Polo Democrático Alternativo y de la bancada Indí- gena, que comprende las sesiones plenarias de la Cámara y de la Comisión Quinta Constitucional Permanente. Además se relacionan mis actuaciones en la Comisión Legal de Ética y Comisión Ac- cidental de Paz y Derechos Humanos.
I. COMPROMISO DE LA BANCADA DEL POLO En el 2013, a los colombianos les quedó claro que el Polo Democrático Alternativo, del cual hago parte, es el único partido político de oposición que defiende los intereses de las clases popula- res en el Congreso de la República. Nuestras intervenciones en el Congreso han correspondido al mandato que el pueblo nos impuso al elegirnos, así hemos ratificado el compromiso moral con la política, prueba de ello es la férrea y fundamentada oposición que venimos ejerciendo a los intereses del Gobierno Nacional y de la Bancada de Unidad Nacional, en el trámite de proyectos que atentan contra los bienes públicos y las clases populares empo- brecidas por los dueños del gran capital. Durante el año 2013 la bancada del POLO perfiló parte de su trabajo legislativo en la defensa de la soberanía nacional y popular, de los peque- ños agricultores y mineros, de la soberanía ali- mentaria y el derecho fundamental a la salud; mediante el control político se denunció la vio- lación sistemática de los derechos humanos, en especial de los presos políticos y la apropiación ilegal de las tierras baldías. El Gobierno Nacional y su Bancada centró el trabajo en unas iniciativas legislativas, que los denominó proyectos de ley bandera, hacién- dole creer a la opinión pública que con esas iniciativas se solucionarían problemas sociales como: la crisis carcelaria, la quiebra de los hos- pitales y la desatención en salud, la arremetida de la insurgencia y la violación de los derechos humanos. Con este pretexto sacó adelante la reforma al Código Penitenciario y Carcelario, la Ley Estatutaria de Salud y la reglamentación a la reforma constitucional del Fuero Penal Militar, a la cual nos opusimos. Inicialmente el POLO en la Cámara de Repre- sentantes propuso archivar los proyectos de ley mencionados, porque no se tuvo en cuenta la participación de la comunidad nacional, pero
los partidos que conforman la Unidad Nacional impusieron la voluntad del Presidente Santos y le aprobaron sus iniciativas. Ante tal situación, a los Congresistas del POLO sólo nos quedó la opción de mejorar dichos proyectos a través de proposiciones que se presentaron con claridad y de cara a la opinión pública. II. MI COMPROMISO LEGISLATIVO En sesiones plenarias y de Comisión Quinta de la Cámara, mi participación ha consistido en intervenir activamente en los debates de con- trol político y en el estudio y discusión de los proyectos de actos legislativos, proyectos de ley, informes de conciliación y objeciones presi- denciales.
A. SESIONES PLENARIAS 1. Proyecto de acto legislativo Se aprobó un proyecto de acto legislativo, el cual modificó el artículo 176 de la Constitución Política, con el fin de fortalecer la representación en el Congreso de la República de los colombia- nos residentes en el exterior, sin embargo, esta iniciativa dejó sin curul a las minorías políticas. 2. Proyectos de ley En el año 2013, en la Cámara de Represent- antes se aprobaron 100 proyectos de ley, aprox- imadamente, que ya fueron sancionados por el Presidente de la República y están rigiendo como leyes, entre los cuales merecen mención especial por su contenido social, los siguientes: Estampilla Pro-Universidad Nacional de Co- lombia y Universidades estatales de Colombia, protección al cesante, regulación del derecho fundamental de petición, código de extinción de dominio, el derecho a la alimentación y a no padecer hambre (autoría de la Bancada del Polo democrático Alternativo), creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, estableci-
miento de sanciones penales y administrativas a la conducción bajo el influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas, creación del sistema de defensa técnica y especializada de los miem- bros de la fuerza pública, beneficios para los discapacitados, viudas, huérfanos o padres de los miembros de la fuerza pública; acceso al conocimiento y a las tecnologías de la infor- mación y de las comunicaciones a las personas ciegas y con baja visión, medidas de protec- ción a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido, lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle, comercialización y el uso de mercurio en las diferentes actividades industriales del país, creación del sistema nacional de identificación, información y trazabilidad animal, licencia por luto para los servidores públicos, los derechos de los animales, expedición del estatuto de ciu- dadanía juvenil, vacunación gratuita y obliga- toria a la población, otorgamiento de facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura de la Defensoría del Pueblo y la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y su régimen de carrera y situaciones administrativas –normas que ya fueron expedidas-, la salud como derecho fun- damental, código penitenciario y carcelario y fuero penal militar. 3. Debates de Control Político En la Plenaria de la Cámara de Representantes se adelantó debates de control político, entre los que cito los siguientes, debido a que en ellos mi intervención fue muy importante: - A los Ministros del Interior, Minas y Energía, Ambiente y Desarrollo Sostenible, para que presentaran un informe sobre política minera, la consulta previa y la irregular concentración de la tierra en Colombia. - Al Ministro de Vivienda sobre el programa de vivienda de interés prioritario y las acciones para controlar las urbanizaciones ilegales en el departamento del Casanare.
- Al Rector de la Universidad de Cartagena y al Gobernador de Bolívar, sobre el funcionamiento y contratación de dicha institución. - Sobre la situación de los pensionados del país y el proceso de transición del ISS a Colpensio- nes. Se citaron el Ministro de Trabajo y el Presi- dente de Colpensiones. - Debate de control político sobre áreas de reser- va temporal y minería. Para este debate, llevado a cabo el 6 de agosto de 2013, se preparó una intervención cuestionando que el ordenamiento territorial del país no puede estar en función de la minería: no se deben delimitar áreas exclu- ibles de la minería para poder desarrollarla sino delimitar la minería y demás actividades que modifiquen sustancialmente el uso del suelo y generen graves impactos ambientales. Esto en razón de la expedición del decreto 1374 del 2013, el cual bajo el principio de “precaución ambiental” permite establecer reservas de re- cursos naturales temporales excluibles dentro del Catastro Minero en la entrega de títulos; y la resolución 705 de 2013 expedida por el Min- isterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableciendo zonas de reserva temporales por un período de un año prorrogable hasta por un año más mientras se adelantan los procesos de delimitación y declaración definitivos o avanzan los ya existentes de los páramos y demás áreas protegidas. - Debate de control político sobre ZRC y Política de Tierras. Acorde a las conclusiones del En- cuentro se convocó conjuntamente con el H.R. Iván Cepeda a este debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes. Para ello aporté en la elaboración de la proposición de la citación, de manera conjunta con Camilo López y Luis Ortega, así mismo se hizo con los derechos de petición solicitando información al respecto a los Ministerios de Agricultura, el INCODER, el Ministerio de Ambiente y el Ministerio del Inte- rior. Construimos una intervención en la cual se plantearon aspectos como estructura de la te- nencia de la tierra, y las dificultades existentes para la constitución de nuevas ZRC, así como la ausencia de recursos y apoyo para la formu- lación y ejecución de los Planes de Desarrollo Sostenible. - Debate de control político sobre pequeños y medianos mineros y el paro minero. La inter- vención preparada para este debate llevado a cabo en la plenaria el 21 de agosto de 2013, partía de la necesidad de establecer una nueva política minera y no continuar con las enmenda- duras o parches que se han colocado en forma de decretos reglamentarios para subsanar los vacíos jurídicos de la ley 685 de 2001 – código de minas. En ese sentido se plantearon 4 as- pectos a tener en cuenta en la política minera: 1. Particularidades y clasificación de la explo- tación minera. 2. Formalización y persecución de los mineros. 3. Acuerdos del Paro Minero y 4. Propuestas para la construcción de una política minera concertada 4. Proposiciones Presenté proposiciones con el fin de mejorar proyectos de ley, que en un inicio me opuse y al ser aprobados por la mayorías continuaron su trámite, sobre este tema resalto las siguientes: - Citación a los ministros del Interior y de Jus- ticia, Agricultura y Desarrollo Rural y al Minis- tro de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, para que contesten el cuestionario sobre reser- vas campesinas; - Sobre el proyecto de ley referente al Inci- dente de Impacto de Fiscal, que menoscaba los derechos fundamentales, fue negada; - Siete proposiciones al Proyecto de ley 256 de 2013, por medio de la cual se reforma el Código Penitenciario y Carcelario, todas tendientes a garantizar un tratamiento diferencial y especial para la población étnica que sea sometida a la justicia ordinaria, lo mismo que el respeto los derechos fundamentales de los reclusos de to- das las cárceles del país. Fueron aprobadas tres;
- Tres proposiciones al Proyecto de ley Estatu- taria de la Salud, no fueron aprobadas, una de ellas porque la Mesa de Concertación Indígena hizo otros acuerdos con el Ministro de Salud; - Sobre la Cédula Militar y Policial para los Sol- dados, Miembros del Nivel Ejecutivo y Agentes de la Policía Nacional; - Radiqué cinco proposiciones al Proyecto de Ley sobre el Fuero Penal Militar, fueron nega- das; - Sobre el Proyecto de Ley Estatutaria que re- gula el derecho fundamental a la salud, presen- té dos proposiciones. Una de ellas para que se garantice la aplicación de un Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural, de conformidad con sus especificidades culturales y territoria- les, fue negada porque la Mesa de Concertación con Pueblos Indígenas estableció otros acuer- dos con el Ministro de Salud; - Sobre el Proyecto de Ley número 071 de 2012 Cámara, por la cual se reconoce y reglamenta el ejercicio de la actividad del lustrado de cal- zado. 5. Constancias - A raíz del éxodo de campesinos e indígenas y campesinos del Guaviare y el Meta el Repre- sentante presentó una constancia mediante la cual se denunció la reanudación manual forza- da de cultivos ilícitos. - Resalté la exitosa marcha por la paz que tuvo lugar el 9 de abril, en Bogotá, que congregó, según los distintos medios, cerca de un millón de personas y otro medio millón más en Pas- to, Bucaramanga, Barranquilla, Tunja y otras ciudades, con cuya movilización el movimiento social y popular colombiano respalda la Mesa de Diálogo establecida en noviembre del año pasado entre el Gobierno y la Insurgencia. - Dejé constancia sobre la continuidad de la violación del derecho internacional humani-
tario y los derechos humanos por parte de las Fuerzas Militares y la Policía y destaqué apartes del informe realizado por la Red de Derechos Humanos Francisco Isaías Cifuentes, sobre los hechos violentos registrados durante el 2012 y lo que va del presente año, haciendo énfasis en las denuncias del accionar de las Fuerzas de Tarea Conjunta Apolo, Pegaso, Omega, Vul- cano, Quirón y Nudo de Paramillo, que se han ensañado contra las comunidades campesinas, indígenas y afrocolombianas. - Con la constancia titulada “Indígenas y Campesinos en Caquetá se movilizan por el derecho a la educación”, denuncié la negligen- cia del Gobierno del Caquetá al no contratar do- centes para 10 municipios del Departamento, dejando aproximadamente a más de 1900 niños sin educación. Por la desatención del Gobierno Nacional y Departamental a estos problemas educativos los campesinos e indígenas real- izaron un paro en Florencia. Exigí el reintegro de los docentes en propiedad, la provisión de nuevas plazas y la intervención de los órganos de control para que adelanten las investigacio- nes disciplinarias en que pudieron incurrir los funcionarios a nivel nacional y departamental. - Presenté constancia en apoyo a las luchas de los campesinos e indígenas del Guaviare y sur del Meta, afectados por la erradicación forzada de cultivos proscritos, que los obligó a un éxodo masivo. - Dejé constancia sobre las continuas viola- ciones de derechos humanos realizadas por miembros del ESMAD y la fuerza pública en El Catatumbo, esto debido a la protesta que ad- elantaban cerca de 7000 campesinos proveni- entes de diferentes regiones, quienes solicitan inversión social, atención del gobierno nacional para establecer mecanismos que permitan la er- radicación de cultivos proscritos, la constitución de la zona de reserva campesina y la cesación de las violaciones a los derechos humanos. - Presenté dos constancias en la Plenaria de la Cámara: la primera, el 18 de junio, solici-
tándole a distintos Ministerios acudir al espa- cio de la Mesa de Interlocución y Acuerdo que se desarrollaría el día siguiente. La segunda, presentada el 20 de junio en compañía de los Representantes Ángela María Robledo e Iván Cepeda, solicitándole al Ministerio del Interior conformar una comisión de facilitación para la interlocución y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que se establezcan, y a través de la cual nos ponemos en disposición para con- formar dicha comisión. - Paro Agrario – 28 de agosto. La constancia fue presentada con los compañeros de la Mesa Na- cional Agropecuaria y Popular de Interlocución y Acuerdo, en la cual se hace un llamado al diálogo para solucionar el paro nacional agro- pecuario y popular y conformar una comisión accidental de la Cámara de Representantes para la posibilitar la interlocución y hacer el respectivo seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que se establezcan en este proceso de diálogo. - Hidro Ituango – 25 de septiembre. La constan- cia expone la preocupación frente al asesinato de Nelson Giraldo Posada, líder del Movimiento Ríos vivos y la negligencia de las autoridades competentes para brindar garantías en térmi- nos de seguridad frente a las amenazas reci- bidas por esta organización. - Cerro Matoso – 2 de octubre. La constancia hace una descripción de la grave situación de los Indígenas Zenues que se encontraban mo- vilizados exigiendo atención inmediata por los graves impactos en la población a causa de explotación de Níquel en Cerro Matoso por la multinacional BHP Billiton. - U de Caldas – 22 de octubre. En la constancia se hace una descripción de las razones de la movilización de estudiantes y profesores “Exi- gencias para la recuperación de la autonomía universitaria”, así como de la tensa situación para resolver el conflicto. La constancia bus- caba que la Ministra de Educación, María Fer- nanda Campo tomara cartas en el asunto.
puse de presente que el Gobierno no le interese tramitar la ley que establezca las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables, que debió tramitarse primero que la Ley de Regalías, ahora vigente. - Proyecto de ley 096 de 2012, por medio del cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema ener- gético nacional”. - Proyecto de ley 007 de 2012, por medio de la cual se regula el uso, producción e importación del gas licuado del petróleo, con destino a car- buración en motores de combustión interna en general, autogas y otros usos alternativos pri- orizando el uso doméstico. - Proyecto de Ley 120 de 2012, por medio del cual se modifica el artículo 45 de la Ley 99 de 1993 y el parágrafo 2° del artículo 54 de la Ley 143 de 1994. Presenté ponencia positiva en primer debate y fui designado ponente para segundo debate en Plenaria, en compañía del Representante Enrique Dussán. - Proyecto de ley 225 2012 por medio de la cual se establecen criterios de equidad de género en la adjudicación de tierras baldías, vivienda rural, proyectos productivos, que modifica la ley 160 de 1994. - Proyecto de Ley 226 de 2012 Por la cual se dic- tan normas de distribución de terrenos baldíos a familias pobres del país con fines sociales y productivos y se dictan otras disposiciones. - Proyecto de Ley 151 de 2012 “por el cual se expide el Código de los recursos naturales y ambientales de Colombia”. Este proyecto fue archivado. 2. Debates de control político en Comis- ión Quinta En la Comisión Quinta se desarrollaron los siguientes debates de control político:
- Citación al Ministro de Ambiente para debatir la política de delimitación y conservación de páramos, en especial del Páramo de Sumapaz. Se realizó el 25 de abril en Fusagasuga. - El 8 de mayo se citó al Ministro de Ambien- te para debatir la problemática del Páramo de Santurbán. - Por proposición presentada por los Repre- sentantes Crisanto Piso y Hernando Hernández Tapasco, se citó a los Ministros de Hacienda, Comercio y Agricultura, para conocer la situ- ación real de los caficultores, la posición del Go- bierno y de la Federación de Cafeteros, analizar lo pactado en el acuerdo que dio fin al paro de doce días y proponer soluciones que restablez- can el sector y dinamicen el campo. - Se citó al Ministro de Agricultura para que pre- sente el balance a la fecha, del estado de los di- versos sectores agrícolas y pecuarios del País y explique las soluciones planteadas para atender la crisis que afrontan estos sectores. - Para posibilitar la participación de los lí- deres y miembros de organizaciones agrícolas y campesinas en la sesión que se realizó en Sumapaz, gestióné la asistencia de: Sindicato de Pequeños Agricultores de Cundinamarca, Sindicato de Trabajadores Agrícolas de Suma- paz, Sindicato de campesinos de Sumapaz, Sin- traincoder, Sindicato Agrario de Cabrera. Para el debate sobre el tema cafetero gestioné la asis- tencia de: Asproinca de Riosucio, Caldas, Aso- ciación de Trabajadores Campesinos del Valle del Cauca y organizaciones indígenas y peque- ños caficultores del Huila. - Debate de control político sobre crisis del sec- tor agropecuario y acaparamiento de baldíos. Este debate citado con Wilson Arias se realizó el 18 de septiembre, para el cual aporté en la elaboración de la proposición de la citación y de la intervención, de manera conjunta con Ca- milo López. La idea central era demostrar que el sector agropecuario se encuentra en crisis en el país y afecta a las familias campesinas
y pequeños productores de manera diferencial respecto a los grandes productores. Se utilizó como argumento las políticas relativas al agro impiden para los campesinos y pequeños pro- ductores acceso a condiciones básicas y dignas para la producción, con ejemplos particulares para temas como: 1. Estructura de la tenencia de la tierra no favorece la productividad. 2. La legislación va en contravía del uso de semillas ancestrales y tradicionales. 3. Pequeños pro- ductores no tienen acceso al capital: La situ- ación no se soluciona con subsidios y el crédito no llega a los más pobres 4.Altos costos de pro- ducción: Combustible e Insumos. - Debate de control político “las zonas de reserva campesina y el proceso de paz”. La intervención preparada para este debate el 25 de septiembre de 2013 tuvo la siguiente idea central: las ZRC son una propuesta cuyo objetivo es avanzar ha- cia la paz con justicia social, el cumplimiento de la ley 160 en esta materia, del decreto 1777 del 96 y del acuerdo 024 del INCORA, es fun- damental para cosechar de nuestros campos la anhelada paz estable y duradera, con justicia social y democratización de la propiedad. - Debate de control político sobre la aplicación de la resolución 076 de 1977 de min agricultura sobre la reserva forestal protectora bosques orientales de Bogotá. - Debate sobre la “Destinación que se dará a los 3.1 billones de pesos adicionados al presu- puesto general de la nación para el Agro”. La intervención fue preparada conjuntamente con Julio Cesar hincapié, enfocada en la necesidad de una solución manera estructural de la crisis del agro, a partir de nuevas políticas constru- idas democráticamente y no manteniendo el 4 por mil, medida impositiva sobre la población colombiana. Además se denunció que en la adición presupuestal para el agro en razón del Paro contempla un rubro de $50.000 millones para el Incentivo de Capitalización Rural Sani- tario Palma, financiando renovación de cultivos de palma de aceite en algunos municipios de- clarados en emergencia sanitaria.
1. Comisiones de Paz Elaboré dos propuestas para que la comisión las ejecute el próximo semestre: - Encuentro de pueblos indígenas por la paz, con el objetivo de generar un espacio de debate y recepción de propuestas de los pueblos indí- genas del país en torno a los puntos del Acu- erdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, suscrito por el Gobierno y las FARC-EP. - Encuentro del eje cafetero por la paz, con el objetivo de generar un espacio de debate y re- cepción de propuestas del Eje Cafetero respecto a los mecanismos de refrendación e implemen- tación de los acuerdos de Paz, correspondiente al último punto del Acuerdo General para la ter- minación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, suscrito por el Gobierno y las FARC-EP. Las Comisiones de Paz de Senado y Cámara estuvieron muy dinámicas en lo que va del presente año por la coyuntura del proceso de diálogos que se adelanta en Cuba. Iniciaron la- bores desde comienzo del año y a finales de febrero una delegación de las mismas viajó a Cuba y se entrevistó con los negociadores de la insurgencia. En reunión conjunta del 20 de marzo se aprobó la realización de la segunda ronda de las Mesas Regionales de Paz, para abordar el tema de víc- timas. Se realizaron 9 mesas: 1. Noroccidente y Eje cafetero (Risaralda, Quindío, Caldas y Antioquía) se hizo en Rione- gro mayo 9 y 10.
2. Llanos y Orinoquía (Casanare, Meta Guavi- are, Guianía, Vaupés, Vichada) en Villavicencio, mayo 16 y 17. 3. Caribe I (Atlántico, La Guajira, Magdalena y Cesar) en Valledupar, mayo 23 y 24.
4. Caribe II (Bolívar, Córdoba, Sucre y San An-
2. Llanos y Orinoquía (Casanare, Meta Guavi- are, Guianía, Vaupés, Vichada) en Villavicencio, mayo 16 y 17. 3. Caribe I (Atlántico, La Guajira, Magdalena y Cesar) en Valledupar, mayo 23 y 24.
4. Caribe II (Bolívar, Córdoba, Sucre y San An-
drés) en Montería, mayo 30 y 31.
5. Pacifico I (valle del cauca, cauca y Nariño) Cali, junio 6 y 7.
6. Nororiental. (santanderes y Arauca) Cúcuta, 21 y 22 de junio. 7. Pacífico II (Chocó) Quibdó, junio 27 y 28.
8. Sur y Piedemonte Amazónico (Amazonas, Caquetá, Putumayo y Huila) Neiva, 4 y 5 de julio.
9. Central (Bogotá, Cundinamarca, Boyacá y Tolima) Ibagué, 11 y 12 de julio. Estuve al frente de la participación de víctimas y miembros de diferentes organizaciones de las diferentes regiones. Desde la oficina se hizo un trabajo de difusión de la información, se con- tactó a las organizaciones, se recolectó la infor- mación y se tramitó ante el PNUD la inscripción masiva de los compañeros interesados en par- ticipar en cada Mesa. Participé en la mayor parte de las Mesas Regio- nales, las cuales considero muy positivas. En el marco de las mismas me reuní con las orga- nizaciones participantes y recogí inquietudes y propuestas. La Comisión de Paz de la Cámara conformó una subcomisión para que estudie las posibles al- ternativas para la restitución de la personería jurídica de la UP y la asignación de las curules que tenía en el Congreso. En reunión de la Comisión con miembros de la Corte Penal Internacional y la Cancillería, cel- ebrada el 17 de abril, llamé la atención del or- ganismo internacional sobre la continuidad de la violación de derechos humanos en el País, cuando se adelantan acercamientos con las FARC en la búsqueda de la consolidación del proceso de paz. Entregué un informe en el que se detallan los casos que se han registrado en lo que va corrido del presente año, se desta- can los atropellos por parte de la Fuerza Pública contra las comunidades campesinas, indígenas y afrocolombianas. Se relacionó los hechos que se han presentado en el Cauca, entre los que
5. Pacifico I (valle del cauca, cauca y Nariño) Cali, junio 6 y 7.
6. Nororiental. (santanderes y Arauca) Cúcuta, 21 y 22 de junio. 7. Pacífico II (Chocó) Quibdó, junio 27 y 28.
8. Sur y Piedemonte Amazónico (Amazonas, Caquetá, Putumayo y Huila) Neiva, 4 y 5 de julio.
9. Central (Bogotá, Cundinamarca, Boyacá y Tolima) Ibagué, 11 y 12 de julio. Estuve al frente de la participación de víctimas y miembros de diferentes organizaciones de las diferentes regiones. Desde la oficina se hizo un trabajo de difusión de la información, se con- tactó a las organizaciones, se recolectó la infor- mación y se tramitó ante el PNUD la inscripción masiva de los compañeros interesados en par- ticipar en cada Mesa. Participé en la mayor parte de las Mesas Regio- nales, las cuales considero muy positivas. En el marco de las mismas me reuní con las orga- nizaciones participantes y recogí inquietudes y propuestas. La Comisión de Paz de la Cámara conformó una subcomisión para que estudie las posibles al- ternativas para la restitución de la personería jurídica de la UP y la asignación de las curules que tenía en el Congreso. En reunión de la Comisión con miembros de la Corte Penal Internacional y la Cancillería, cel- ebrada el 17 de abril, llamé la atención del or- ganismo internacional sobre la continuidad de la violación de derechos humanos en el País, cuando se adelantan acercamientos con las FARC en la búsqueda de la consolidación del proceso de paz. Entregué un informe en el que se detallan los casos que se han registrado en lo que va corrido del presente año, se desta- can los atropellos por parte de la Fuerza Pública contra las comunidades campesinas, indígenas y afrocolombianas. Se relacionó los hechos que se han presentado en el Cauca, entre los que
se cuentan: 14 homicidios, un muerto en acción bélica, 4 masacres, 39 civiles heridos en accio- nes bélicas, entre otros. En el marco de las actividades de la Comisión de Paz del Congreso se llevaron a cabo las Me- sas Europeas por la Paz, durante los días 18 y 25 de mayo. Esto fue posible por la articulación de la Comisión con Conciliation Resources, or- ganización que adelantó gestiones e interlo- cución con embajadas, instituciones y distintas organizaciones que trabajan por los Derechos Humanos y la Paz, con quienes se posibilitó la construcción del espacio. Las mesas se llevaron a cabo en Londres, Bru- selas, París y Barcelona. Se constituyeron como un espacio de participación de colombianos y colombianas, que se encuentran en Europa en condición de emigrantes o exiliados, para reco- ger opiniones y propuestas sobre los puntos de la agenda que se discute en la Habana. Se esta- bleció un proceso de retroalimentación con los participantes, se hicieron aclaraciones respecto a los diálogos y los términos del acuerdo. 2. Comisión de Ética El trabajo de esta Comisión fue reducido, sólo realizó 4 sesiones. Entre lo que se puede destacar se cita: - Los secretarios de las Comisiones de Ética de Senado y Cámara informaron a sus integrantes sobre la comunicación dirigida a la Comisión Primera presentando algunas modificaciones al proyecto de Ley 200 de 2013, por medio de la cual se expide el Código de Ética Disciplinario del Congresista. - Estudio y aprobación del auto de fecha 22 de mayo, proveniente del expediente No. 010 de 2012 presentado por el Representante Carlos Eduardo León Celis. El expediente contiene la demanda al Representante Alberio Vanegas Os- orio, presentada por el señor Víctor Hugo Herrera Ríos, porque lo contrató verbalmente para que le prestara servicios profesionales antes y después de ser elegido Congresista y nunca cumplió con los pagos. En el auto el Represent- ante investigador solicita trasladar el expedien- te a la Procuraduría General de la Nación. 3. Comisión Accidental Minera La comisión contribuyó a mediar entre el gobier- no y los mineros para construir un acuerdo que le diera fin al Paro Minero. Luego de ello con- vocó a una Audiencia sobre la política minera, para ello hice algunos aportes a la convocatoria de la misma y la intervención en la misma, la cual estuvo enfocada en las particularidades de cada uno de los mineros (artesanales, tradicio- nales, pequeños y medianos) a tener en cuenta en la formulación de una nueva política minera, que debería ser formulada democráticamente con estos sectores, actualmente excluidos de la legislación. D. ACTIVIDAD LEGISLATIVA EN FAVOR DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y SECTO- RES POPULARES 1. Arancel judicial El Gobierno Nacional en el 2011 presentó en la Cámara de Representantes el Proyecto de Ley 019, con el fin de reformar la Ley 1394 de 2010 que regulaba el arancel judicial. En este proyecto de ley, el Gobierno quitó los recursos que la ley le asignaba a la jurisdicción espe- cial indígena. Ante esta situación presenté una proposición para que se destinaran recursos para la administración de justicia indígena en nuestros territorios. Mi proposición tuvo el respaldo del Gobierno y de la Cámara, por lo tanto, pasó al Senado a los respectivos debates y en este año se convirtió en Ley 1653 de 2013. El arancel judicial es una contribución parafiscal destinada a sufragar gastos de inversión de la Administración de Justicia.
Los recursos recaudados por concepto de aran- cel judicial se destinarán para la descongestión de los despachos judiciales y la implementación del sistema oral a nivel nacional. La Ley 1653 de 2013 es importante para los pueblos indígenas de Colombia, porque ayudará a la aplicación del artículo 246 de la Consti- tución Política, el cual reconoció la jurisdicción especial indígena, que dicho de otra manera, es la facultad que tienen las autoridades de los pueblos indígenas para administrar justicia dentro de sus territorios. La importancia radica en que en el parágrafo del artículo 11, quedó establecido que de los recursos del arancel judicial se destinará hasta el diez por ciento (10%) para la jurisdicción es- pecial indígena. El Consejo Superior de la Judi- catura, en enero de cada año, debe informarle a la Mesa Permanente de Concertación Indí- gena el valor total recaudado por concepto de arancel judicial. Le corresponde al Consejo Superior de la Ju- dicatura reglamentar la forma cómo se distri- buirán los recursos a los cabildos a autoridades que los soliciten, considero que será a través de la presentación de proyectos con destino a financiar las actividades de administración de justicia indígena. 2. Transferencias del sector eléctrico Fui ponente del Proyecto de ley 120 de 2012, por medio de la cual se modifica el artículo 45 de la ley 99 de 1993 y el parágrafo 2° del artí- culo 54 de la ley 143 de 1994. El objeto de este Proyecto es aumentar el por- centaje a transferir por parte de las empresas generadoras de energía hidroeléctrica y energía térmica a las autoridades locales –municipios- y ambientales –CAR- con jurisdicción en las áreas de influencia del proyecto.
Este Proyecto, además de lo anterior, es im- portante, porque obliga a quienes hacen uso de los recursos naturales renovables, o utilizan en su actividad económica recursos naturales no renovables, con capacidad para afectar el ambiente, asuman los costos que demanda el mantenimiento o restauración del recurso o del ambiente, es decir, quien contamina paga. Con este proyecto las empresas generadoras de energía hidroeléctrica cuya potencia nomi- nal instalada total supere los 3.000 kilovatios, deben transferir el 8% de las ventas brutas de energía por generación propia de acuerdo con el promedio del precio en bolsa del año inme- diatamente anterior. También se establece una distribución más equitativa entre los municipios y CAR del área de influencia de las empresas generadoras. Menciono este proyecto de ley como parte de la rendición de cuentas a mis electores y a los pueblos indígenas, porque una proposición que presenté en la Comisión Quinta, ahora es el parágrafo 5° del artículo 1o que establece lo siguiente: “En los municipios y distritos beneficiarios de las transferencias del sector eléctrico, donde se encuentren asentadas comunidades indígenas y negras, participarán de estos recursos en for- ma equitativa y los invertirán en las obras antes citadas. III. GESTIONES En mi compromiso de ayudar a resolver prob- lemáticas de las organizaciones sociales, entre ellos los cabildos indígenas, he realizado ges- tiones ante diferentes entidades oficiales, entre las más importantes cito las siguientes: Ministerio del Interior. Radiqué el proyecto “Construcción de tambos tradicionales para co- munidades indígenas de Caldas” proyecto que está en proceso de viabilización.
Ministerio de Vivienda: Al Ministro de Vivi- enda Germán Vargas Lleras le puse de presente los problemas sin resolver de la oleada invernal de los años 2010 y 2011, en el municipio de la Virginia, y la situación que viven 439 familias ubicadas en la comunidad Galicia y Galicia Baja, corregimiento de Cerritos, Risaralda, grave- mente afectadas porque la empresa privada pretende construir un parque temático de flora y fauna como atractivo turístico. Ministerio de Educación: En reunión con la Dra. Rosana de los Ángeles Segovia, Vicemin- istra de Preescolar, Básica y Media, analizamos los avances sobre los siguientes temas: - Implementación del Modelo Etnoeducativo en la Básica Primaria del Pueblo Embera de Caldas; - Publicación de la experiencia denominada “Ajustes al Modelo Etnoeducativo en Caldas”; - Intervención del MEN en la alianza pública- privada entre el departamento de Caldas y el Comité de Cafeteros para la inversión de los re- cursos del Programa de Educación Rural –PER-; - Realización de una mesa técnica en Riosucio que se acordó con la Ministra; - Posibilidad para que los resguardos presenten proyectos para el fortalecimiento de la lengua nativa; - Construcción y mejoramiento de la infraestruc- tura educativa en las comunidades de Panesso, Portachuelo, Iberia y Sipirra; - Donación de equipos de cómputo para estab- lecimientos educativos indígenas; - Construcción de una escuela en el Palo, Cauca. Sobre los anteriores puntos la Viceministra dio respuestas inmediatas, que las ratificó posteri- ormente por escrito en respuesta a un derecho de petición que le cursé.
Ministerio de Transporte. Me reuní con el Viceministro de Transporte Nicolás Estupiñán para analizar la ampliación de rutas para la Co- operativa de Transportadores de Riosucio, Caldas. Ministerio de Medio Ambiente y Desarrol- lo Sostenible. Radiqué los siguientes proyec- tos: - Adquisición y reforestación de predios donde nacen las microcuencas del acueducto Andes- Panesso en el municipio de Riosucio, Caldas”, para el Resguardo indígena Cañamomo Lo- maprieta que se aprobó con recursos del de- partamento; - Reforestación de microcuencas en el muni- cipio de San Vicente del Caguán. Los anteriores dichos proyectos están en es- tudio. Departamento para la Prosperidad Social Radiqué el proyecto sobre “construcción y ad- ecuación de andenes en la zona centro y pavi- mentación vial Sipirra en el municipio de Riosu- cio Caldas”. Viabilizado y con firma de convenio. Banco Agrario. En reunión con el Dr. Fran- cisco Estupiñán Heredia, presidente del Banco Agrario le consulté sobre los proyectos y convo- catorias para el sector rural. INCODER. Me reuní con el Dr. Javier Ignacio Molina Palacio, Subgerente de Promoción, Se- guimiento y Asuntos Étnicos para retomar los compromisos adquiridos por el anterior subger- ente, sobre los siguientes puntos: - Constitución de resguardos para las comuni- dades de la Trina y Cauromá en el municipio de Supía y La Soledad, en el municipio de Filadel- fia. Sobre este punto se trabajó tres días en Supía con un abogado del Incoder. - Definición de eventos de capacitación para el análisis de la reestructuración de los resguardos
de origen colonial de Cañamomo Lomaprieta y Nuestra señora Candelaria de La Montaña, en Riosucio, Caldas. - Realización de estudios etnológicos y revisión de los estudios socio-económicos para avanzar en la constitución de resguardos para las comu- nidades de: Cartama, en el municipio de Mar- mato, Ansea y Dachijoma en el municipio de Anserma, Ambacheque -La Plata- en el muni- cipio de Palestina y Damasco en el municipio de Neira y constitución de resguardos en Quinchía y Guática. - Radiqué solicitud sobre adquisición de predios para la comunidad Damasco y el Resguardo In- dígena Totumal. Instituto Colombiano De Bienestar Famil- iar -ICBF Asistí a un encuentro–taller nacional en Silva- nia, en el marco del trabajo de la Mesa para la Niñez Indígena, con el fin de abrir un es- pacio de diálogo con autoridades indígenas y organizaciones gubernamentales responsables de esta temática, para abordar la situación ac- tual de la niñez y la adolescencia indígena y las líneas de acción estratégicas para continuar avanzando en el restablecimiento y garantía de sus derechos. Allí insistí en la necesidad de es- tablecer políticas institucionales incluyendo las diferencias culturales que tienen los indígenas en cada región. Instituto Nacional Penitenciario y Carce- lario –INPEC Mediante oficios se solicitó traslado de presos políticos y de detenidos indígenas para que es- tén cerca de su territorio o comunidades. Se han resuelto varios casos. Derechos de petición, denuncias y asesorías - Se han cursado derechos de petición a la Fis- calía General de la Nación, Procuraduría Gen- eral de la Nación, Defensoría del Pueblo y Na-
ciones Unidas, con relación a las violaciones de derechos humanos, asesinatos y persecución contra dirigentes indígenas campesinos y af- rodescendientes en el departamento del Cauca. - Derecho de petición dirigido a la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolom- bianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior, solicitando Información sobre Consejos Comunitarios en la zona del río Mira. - Derecho de petición dirigido al Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección, del Ministe- rio del Trabajo, con el objetivo de obtener in- formación sobre el estado del tribunal de arbit- ramento por el conflicto entre el Ingenio María Luisa y SINTRAICAÑAZUCOL. - Denuncia ante los organismos de control, Presidencia de la República y comunidad in- ternacional, para que atienda con urgencia a los damnificados del invierno de la Virginia, Risaralda, que aún se encuentran en graves condiciones de miseria en sus albergues en ese municipio. - Asesoría a miembros de la vereda El Manantial del municipio de Buga, con una investigación relativa al Derecho al Agua, particularmente re- specto a un conflicto desarrollado con la Junta administradora del acueducto veredal. - Asesoría a la Fundación El Progreso, del cor- regimiento Cofania Jardines de Sucumbíos, Ipi- ales – Nariño, respecto al estado actual de dis- tintas demandas que tiene la Ley 1551 de 2012, la cual establece un nuevo régimen municipal y afecta el corregimiento en cuestión, establecié- ndolo como uno de los territorios biodiversos y fronterizos.
IV. FORTALECIMIENTO A PROCESOS SO- CIALES Y POLÍTICOS 1. Acompañamiento a organizaciones - He acompañado el proceso de la Coordinación Nacional de Pueblos Indígenas, participando en
varias reuniones y espacios de planificación del Congreso de la CONPI, el cual no pudo llevarse a cabo, por lo que se realizó la Asamblea de Delegados, espacio que contó con delegados de las organizaciones que se están vinculando al proceso y los departamentos que ya cuentan con espacios de coordinación. La asamblea de delegados permitió avanzar en la construcción y discusión amplia de la plataforma, carácter, estructura y principios, así mismo se estab- lecieron tareas de socialización y discusión de estos documentos con las bases para preparar el Primer Congreso de la CONPI. De esta forma se le dio un impulso importante en términos organizativos a la Coordinación, en la cual se identificaron nuevos líderes y dirigentes, se establecieron responsabilidades y nuevos pro- cesos se articularon de manera más clara. En ese sentido apoyé en la discusión y corrección de estilo de los documentos a discutir en la asamblea de delegados, así mismo con herra- mientas para la planificación. - Paro Agrario. Participe en la construcción del pliego de peticiones de la MIA, recogiendo las propuestas emanadas de la reunión del sector agrario de Marcha Patriótica en el Huila. Acom- pañamos el momento en el cual se radicó el pliego de peticiones ante el Ministerio de Ag- ricultura buscando dialogo previo a la movili- zación. Posteriormente contribuimos a la orga- nización y convocatoria de un desayuno previo a la movilización, con congresistas que pudier- an apoyar el proceso, como resultado de dicho desayuno se realizó un comunicado firmado por los congresistas simpatizantes en el cual se respaldaba la interlocución entre el gobierno y la MIA, se disponen como facilitadores, y se exigen garantías en términos del respeto de los Derechos Humanos. Posteriormente contri- buimos a la participación de voceros de la MIA en la Plenaria, con quienes elaboramos y radi- camos una constancia dirigida a conformar la Comisión accidental de la Cámara sobre el paro. Y se hizo acompañamiento al lanzamiento de la Cumbre social, agraria y popular. Se participó activamente en escenarios de movilización ciudadana en la ciudad. Y durante todo el proceso se hizo un acompañamiento y apoyo activo en materia de Derechos humanos e interlocución con instituciones como la Defensoría del Pueblo y el Sistema de Alertas Tempranas, la oficina de Derechos Humanos de la vicepresidencia del República, la secretaria de Derechos de la Alcaldía y comunicación con el general de la Policía Rodolfo Palomino. - Paro Universidad de Caldas. Durante más de un mes, entre septiembre y octubre bajo “Exi- gencias para la recuperación de la autonomía universitaria”, estudiantes y profesores de la Universidad de Caldas permanecieron en asam- blea permanente. Razón por la cual se elaboró una constancia presentada ante la plenaria de la Cámara el 23 de octubre de 2013, en la cual se solicita a la Mesa Directiva de la Plenaria de la Cámara de Representantes que se dirija a la Ministra de Educación, doctora María Fernanda Campo para que dirima el conflicto en cuestión y en el mismo sentido al Consejo Superior de esta Universidad. Dicha constancia tuvo como efecto que la Ministra dirigiera el Consejo Superior de la Universidad, previamente a dicha reunión se elaboró un oficio a la gobernación de Caldas, el Rector de la Universidad y a la Ministra instán- dolos a utilizar el diálogo y la concertación para dirimir el conflicto en cuestión y logren encon- trar soluciones a los puntos demandados. - Paro Minero. Desde el día 17 de julio, peque- ños y medianos mineros informales a nivel na- cional se declararon en paro en búsqueda de una nueva legislación minera que les permita avanzar hacia la legalidad y mejorar sus condi- ciones de trabajo, tras el incumplimiento de los acuerdos pactados con el actual gobierno y las medidas de persecución como la destrucción de la maquinaria han justificado el desarrollo de estas manifestaciones. Ante ello se hicieron dos pronunciamientos, el primero de ellos “por una nueva legislación minera y por los mineros informales apoyo el paro minero indefinido” y posteriormente un “pronunciamiento y denun- cia pública por violación de derechos humanos en el marco del paro minero nacional”.
2. Derechos de petición, denuncias y asesorías - Recopilación de documentación caso de des- plazamiento en el corregimiento de El Mango acaecido en agosto de 2011. Se realizó una en- trevista con un investigador especializado de la Fiscalía en la cual el Representante presentó la documentación del caso de desplazamiento de este municipio del Cauca y proporcionó los con- tactos de la Red de Derechos Humanos Francis- co Isaías Cifuentes para ampliar la información. Así mismo se comprometió a investigar si otros representantes se habían manifestado sobre el tema en la plenaria, por lo cual en conjunto con Reina hicimos revisión de las actas para el mes en el que sucedió el desplazamiento y los posteriores. - Respecto a la situación irregular de la deten- ción y la huelga de hambre desarrollada por Pri- sioneros indígenas recluidos en la Penitenciaría San Isidro de la ciudad de Popayán, Cauca, se recopilaron documentos y denuncias ilustrando el caso que fueron entregados al Ministerio de Justicia. - Ante las amenazas sobre líderes comunales de Salamina Caldas, que han llevado a cabo un proceso de veeduría sobre la alcaldesa Olga Constanza Duque Chica en el cual han encon- trado casos de corrupción, se hicieron varios oficios: el primero dirigido al Fiscal Eduardo Montealegre Lynett, solicitando investigación sobre las amenazas identificando los autores de las mismas; el segundo dirigido a la Contralora General de la Nación Sandra Morelli solicitando que las denuncias establecidas por estos ciu- dadanos sean atendidas e investigadas; y final- mente al Ministro del Interior Aurelio Iragorri Valencia y el Director de la Unidad Nacional de Protección Andrés Villamizar solicitando pro- tección a la vida e integridad de los líderes en cuestión. La alcaldesa de este municipio se encontraba con medida de aseguramiento.
- Se realizó un oficio dirigido al Ministerio del Trabajo solicitando un espacio de reunión para buscar solución a dicho conflicto laboral origi- nado por la falta de voluntad de la empresa SEGURIDAD ATLAS LTDA de negociar el pliego de peticiones radicado por el Sindicato Nacional de Profesionales de la Seguridad – SINPROSEG. V. EVENTOS - AUDIENCIA PÚBLICA: SOBERANÍA ALIMEN- TARIA, AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA Y AGROECOLÓGICA 15 de noviembre de 2013. Esta audiencia se convocó por iniciativa del Movimiento Agroecológico Latinoamericano y el acompañamiento de otras organizaciones agrarias, Teniendo en cuenta que la Orga- nización de la ONU para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha anunciado que el 2014 será el Año Internacional de la Agricultura Fa- miliar, y que este tema reviste una gran impor- tancia para las comunidades y organizaciones indígenas, campesinas y afrodescendientes. El objetivo principal de la audiencia era debatir y proponer lineamientos de las políticas públicas orientadas a los pequeños productores rurales y resaltar el aporte de la Agricultura Familiar –AF- a la soberanía alimentaria con base en experiencias concretas desde diversos sectores de la sociedad y la academia. - Tercer encuentro departamental del Movimien- to de Víctimas de crímenes de Estado capítulo Caldas, se realizó el 29 y 30 de noviembre de 2013. La intervención estuvo enfocada en los avances de los acuerdos en la Mesa de diálogos de Paz de la Habana en materia agraria. - Brindis 3 años de retención de David Ravelo Crespo, 12 de septiembre de 2013. La inter- vención en dicho brindis se hizo una concep- tualización sobre el delito político y se resaltó las acciones del movimiento social y popular se hacen cada vez más justas ante la ausencia de libertades democráticas.
Iniciativas por la Paz con Justicia Social - Constituyentes por la paz. Realicé un saludo al lanzamiento nacional de la Asamblea Nacio- nal Constituyente Minera por la Defensa del Territorio y los Recursos Naturales en Quibdó, a realizarse el 16 de julio de 2013. En dicho saludo hago un breve análisis de las razones del gobierno para no expedir un nuevo código de minas, sino permitir la entrar en vigencia de la ley 685 de 2001, en su versión original, para continuar fortaleciendo la locomotora minera, así mismo impulso la propuesta de moratoria minera y la necesidad de que las comunidades participen en la elaboración de una nueva leg- islación minera. - Participé activamente en la movilización de mujeres por la paz, el 22 de noviembre, real- izada a propósito del día internacional de la no violencia contra la mujer, convocada por dis- tintas organizaciones de mujeres, la movili- zación tenía como objetivo agrupar las mujeres del país, y todo aquel que se solidarizara con la causa, para protestar y exigir la solución política del conflicto y manifestar una clara dis- posición para la construcción de paz, además de demandar las profundas transformaciones económicas, culturales, sociales y políticas necesarias, para hacer frente a la desigualdad social, a las injusticias, violencias y demás, con miras a una sociedad en paz donde las mujeres sean reconocidas como sujetas deliberantes y decisorias.
Bogotá, diciembre de 2013
Oficina Movimiento Unidad Indígena y Popular por Colombia MUIPC, Riosucio, Caldas, calle 10 No 8-17, celular. 3105368097, E_mail:oficinamuipc@gmial.com, blog:muipc2014.wordpresdpress, Web: www.hernandohernandeztapasco.net
Congreso de la República, carrera 7 No. 8-68, oficina 506 B, Edificio Nuevo del Congreso, celular 301 5787420,
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