PROPOSICIÓN
Para efectos de que la Comisión I de la Cámara de Representantes tenga mayores elementos de juicio para entrar a debatir la conveniencia, oportunidad, alcances y eficacia de las medidas previstas en el proyecto de ley 174/10 Cámara, 142/10 Senado, “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de los actos de corrupción del control de la gestión pública”, se propone citar a la Fiscal General de la Nación, a la Contralora General de la República y al Procurador General de la Nación para que expongan, de conformidad con los cuestionarios que se adjuntan, su diagnóstico acerca de la corrupción que afecta gravemente a la administración pública en todo sus niveles señalando las medidas que estimen convenientes para la erradicación de este flagelo.
JUSTIFICACIÓN
Es necesario para la valoración de la eficacia de las medidas anticorrupción propuestas por el gobierno que se conozca más profundidad este fenómeno que se trata de combatir. Es decir, conocer más en extenso las manifestaciones y las causas de la corrupción, pero sobre todo establecer las razones por las cuales a pesar de existir una creciente legislación que castiga más severamente, tanto penal como disciplinariamente, todas las variaciones de esta conducta reprochable, ésta, lejos de disminuir sigue aumentando y afectando con mayor rigor el patrimonio público y la credibilidad de las instituciones públicas frente a los ciudadanos.
De ahí que sea conveniente escuchar a los organismos que, desde sus competencias específicas, Fiscalía General de la Nación, Procuraduría General de la Nación y Contraloría General de la República, se les ha encargado constitucional y legalmente la investigación y sanción de estas conductas, de acuerdo con un cuestionario estructurado sobre los siguientes ejes:
1) El Estado de los procesos que se llevan a cabo. Esto en un horizonte temporal que cubra el período 2000-2010.
2) Un diagnóstico interno de la corrupción.
3) Un diagnóstico general de la corrupción en la administración pública.
4) Las propuestas para combatir este fenómeno
5) Una evaluación del proyecto de ley “anticorrupción” que actualmente cursa en el Congreso, señalando sus debilidades y fortalezas y las modificaciones que deberían incluírsele.
Ahora bien, de suma relevancia para la Cámara de Representantes es conocer qué ha sucedido en ese lapso temporal en las investigaciones llevadas por la Comisión de Acusaciones en tratándose de altos funcionarios del Estado acusados de ese tipo de conductas. De ahí que la invitación se extienda al presidente de la Comisión de Acusaciones para que nos exponga las inquietudes planteadas a los otros organismos de control e investigación.
Se adjuntan cuatro cuestionarios a esta proposición.
CUESTIONARIO PARA LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ACUSACIONES DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES POR PROCESOS PENALES RELACIONADOS CON CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA
1. De las conductas punibles investigadas por la Comisión de Investigación y Acusaciones en el período 2000 -2010, relacionadas con los siguientes delitos: peculado (por apropiación, por uso, por error ajeno, por aplicación oficial diferente, culposo); concusión; cohecho (propio e impropio y por dar u ofrecer); celebración indebida de contratos (violación del régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades, interés ilícito en la celebración de contratos, contrato sin cumplimiento de los requisitos legales) tráfico de influencias; enriquecimiento ilícito; prevaricato relacionados con delitos de corrupción (Discriminar por años)
1.1 ¿Cuántas de ellas se presentan en la rama
A) Ejecutiva?
B) Judicial?
1.2 ¿A cuánto asciende la cuantificación económica por estos delitos?
1.3 ¿Cuál es el estado de los procesos?
1.3.1 Número de denuncias. Originadas por:
A) Informe de funcionario público
B) Informe de particular
C) Denuncia o queja
D) De oficio
E) Remisión copias
F) Anónimo
G) Otras fuentes ¿Cuáles?
1.3.2 ¿Cuántas aperturas de investigación se han iniciado?
1.3.3 ¿Cuántos de los procesos han terminado en acusaciones?
1.3.4 ¿Cuántos de los procesos han terminado en sentencias condenatorias?
1.3.5 ¿Cuántos de los procesos han terminado en absoluciones?
1.3.6 ¿Cuántos de los procesos han sido archivados?
1.3.7 ¿Cuántas de las Investigaciones han terminado por vencimiento de términos?
1.3.7.1 ¿Cuántos funcionarios de la institución han sido investigados por permitir el vencimiento de términos?
1.3.8 ¿Cuál es la duración promedio de los procesos en sus diferentes etapas?
2. ¿Qué tipo de dificultades afronta la comisión para sancionar a los responsables?
2.1 Institucionales-Políticas
2.2 Presupuestales
2.3 Probatorias, procedimentales
2.4 Insuficiencia de funcionarios
2.5 Funcionarios no capacitados
2.6 Otras: ¿Cuáles?
CUESTIONARIO PARA LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
PROCESOS FISCALES Y COACTIVOS RELACIONADOS CON CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA
1. De las conductas investigadas por la Contraloría General de la Nación en el período 2000 -2010, relacionadas con irregularidades por contratación administrativa que generan daño al patrimonio público (Discriminar anualmente):
1.1 ¿Cuántas de ellas ocurren?:
A) Por contratos de obras públicas
B) Por concesiones
C) Por adquisición de bienes inmuebles
D) Por compras de suministros
E) Otras ¿Cuáles?
1.2 De las conductas anteriores investigadas por la Contraloría General de la Nación en el período 2000 -2010. ¿Cuántas de ellas se presentan en el orden: (Discriminar anualmente)
A) Nacional?
B) Departamental?
C) Municipal?
1.3 ¿Cuántas de ellas se presentan en la rama
A) Legislativa?
B) Ejecutiva?
C) Judicial?
2.3 Respecto de la posición de los implicados en las investigaciones disciplinarias ¿Cuántos de ellos son del nivel:
A) Directivo?
B) Asistencial?
C) Asesor?
D) Profesional?
2.4 ¿A cuánto asciende anualmente la cuantificación económica por estos daños?
2.5 ¿Cuál es el estado de los procesos?
2.5.1 Número de denuncias. Originadas por:
A) Informe de Funcionario público
B) Informe de particular
C) Denuncia o queja
D) De oficio
E) Remisión copias
F) Anónimo
G) Otras fuentes ¿Cuáles?
2.5.2 ¿Cuántas aperturas de Investigación?:
2.5.3 ¿Cuántos de los procesos han terminado con sanciones fiscales?
2.5.4 ¿Cuántos de los procesos han terminado en absoluciones?
2.5.5 ¿Cuántos de los procesos han sido archivados?
2.5.6 ¿Cuántos de las Investigaciones han terminado por vencimiento de términos?
2.5.6.1 ¿Cuántos funcionarios de la institución investigados por permitir el vencimiento de términos?
2.5.7 ¿Cuál es la duración promedio de los procesos en sus diferentes etapas?
2.6 Sobre los procesos de jurisdicción coactiva:
2.6.1 ¿Cuál es el número anual de los procesos?
2.6.2 ¿Cuál es el valor anual de los procesos?
2.6.3 ¿Cuál es el número anual de los responsables fiscales?
2.6.4 ¿Cuál es el número anual de las medidas cautelares y el valor de las mismas?
2.6.5 ¿A cuánto asciende anualmente el valor recaudado?
3. ¿Qué tipo de dificultades afronta la Contraloría General de la Nación para investigar y sancionar a los presuntos responsables por estos daños y para el cobro coactivo?
3.1 Institucionales-Políticas
3.2 Presupuestales
3.3 Probatorias, procedimentales
3.4 Insuficiencia de funcionarios
3.5 Funcionarios no capacitados
3.6 Otras: ¿Cuáles?
4. ¿Cuál es el diagnóstico interno de la corrupción en la institución?
5. ¿Cuál es el diagnóstico de la institución respecto de la corrupción en el país?
6. ¿Qué propuestas tiene la institución para disminuir la corrupción?
7. De acuerdo a su competencia funcional, realizar una evaluación del PL 142/10 Senado, 174/10 Cámara, respecto del objetivo general de disminuir la corrupción en Colombia, señalando lo positivo y lo negativo del mismo y las modificaciones que tendrían que incluirse.
CUESTIONARIO PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
PROCESOS PENALES RELACIONADOS CON CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA
1. De las conductas punibles investigadas por la Fiscalía General de la Nación en el período 2000 -2010, relacionadas con los siguientes delitos: peculado (por apropiación, por uso, por error ajeno, por aplicación oficial diferente, culposo); concusión; cohecho (propio e impropio y por dar u ofrecer); celebración indebida de contratos (violación del régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades, interés ilícito en la celebración de contratos, contrato sin cumplimiento de los requisitos legales) tráfico de influencias; enriquecimiento ilícito; prevaricato relacionados con delitos de corrupción
1.1 ¿Cuántas de ellas se presentan en el orden?:
A) Nacional
B) Departamental
C) Municipal
1.2 ¿Cuántas de ellas se presentan en la rama?:
A) Legislativa
B) Ejecutiva
C) Judicial
1.3 Respecto de la posición de los implicados en las investigaciones penales ¿Cuántos de ellos son del nivel
A) Directivo?
B) Asistencial?
C) Asesor?
D) Profesional?
1.4 ¿A cuánto asciende la cuantificación económica por estos delitos?
1.5 ¿Cuál es el estado de los procesos?
1.5.1 Número de denuncias. Originadas por:
A) Informe de funcionario público
B) Informe de particular
C) Denuncia o queja
D) De oficio
E) Remisión copias
F) Anónimo
G) Otras fuentes ¿Cuáles?
1.5.2 ¿Cuántas aperturas de investigación se han iniciado?
1.5.3 ¿Cuántos de los procesos han terminado en acusaciones?
1.5.4 ¿Cuántos de los procesos han terminado en sentencias condenatorias?
1.5.5 ¿Cuántos de los procesos han terminado en absoluciones?
1.5.6 ¿Cuántos de los procesos han sido archivados?
1.5.7 ¿Cuántas de las Investigaciones han terminado por vencimiento de términos?
1.5.7.1 ¿Cuántos funcionarios de la institución han sido investigados por permitir el vencimiento de términos?
1.5.8 ¿Cuál es la duración promedio de los procesos en sus diferentes etapas?
2. ¿Qué tipo de dificultades afronta la institución para sancionar a los responsables?
2.1 Institucionales-Políticas
2.2 Presupuestales
2.3 Probatorias, procedimentales
2.4 Insuficiencia de funcionarios
2.5 Funcionarios no capacitados
2.6 Otras: ¿Cuáles?
3. ¿Cuál es el diagnóstico interno de la corrupción en la institución?
4. ¿Cuál es el diagnóstico de la institución respecto de la corrupción en el país?
5. ¿Qué propuestas tiene la institución para disminuir la corrupción?
6. De acuerdo a su competencia funcional, realizar una evaluación del PL 142/10 Senado, 174/10 Cámara, respecto del objetivo general de disminuir la corrupción en Colombia, señalando lo positivo y lo negativo del mismo y las modificaciones que tendrían que incluirse.
CUESTIONARIO PARA LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
PROCESOS DISCIPLINARIOS RELACIONADOS CON CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA
1. De las conductas investigadas por la Procuraduría General de la Nación en el período 2000 -2010, relacionadas con irregularidades por contratación administrativa (Discriminar anualmente):
1.1 ¿Cuántas de ellas ocurren?:
A) En la etapa precontractual
B) Durante el proceso de licitación o de convocatoria
C) En la etapa contractual
D) En las interventorías
2. De las conductas investigadas por la Procuraduría General de la Nación en el período 2000 -2010, relacionadas con irregularidades por contratación administrativa, por manejo presupuestal, corrupción, cohecho y enriquecimiento ilícito (Discriminar anualmente):
2.1 ¿Cuántas de ellas se presentan en el orden?:
A) Nacional
B) Departamental
C) Municipal
2.2 ¿Cuántas de ellas se presentan en la rama?
A) Legislativa
B) Ejecutiva
C) Judicial
2.3 Respecto de la posición de los implicados en las investigaciones disciplinarias ¿Cuántos de ellos son del nivel:
A) Directivo?
C) Asesor
D) Profesional
E) Técnico
2.4 ¿A cuánto asciende la cuantificación económica por estas irregularidades?
2.5 ¿Cuál es el estado de los procesos?
2.5.1 Número de denuncias. Originadas por:
A) Informe de funcionario público
B) Informe de particular
C) Denuncia o queja
D) De oficio
E) Remisión copias
F) Anónimo
G) Otras fuentes ¿Cuáles?
2.5.2 ¿Cuántas aperturas de investigación se han iniciado?:
2.5.3 ¿Cuántos de los procesos han terminado en sanciones?
2.5.4 ¿Cuántos de los procesos han terminado en absoluciones?
2.5.5 ¿Cuántos de los procesos han sido archivados?
2.5.6 ¿Cuántos de las investigaciones han terminado por vencimiento de términos?
2.5.6.1 ¿Cuántos funcionarios de la institución investigados por permitir el vencimiento de términos?
2.5.7 ¿Cuál es la duración promedio de los procesos en sus diferentes etapas?
3. ¿Qué tipo de dificultades afronta la institución para sancionar a los responsables?
3.1 Institucionales-Políticas
3.2 Presupuestales
3.3 Probatorias, procedimentales
3.4 Insuficiencia de funcionarios
3.5 Funcionarios no capacitados
3.6 Otras: ¿Cuáles?
4. ¿Cuál es el diagnóstico interno de la corrupción en la institución?
5. ¿Cuál es el diagnóstico de la institución respecto de la corrupción en el país?
6. ¿Qué propuestas tiene la institución para disminuir la corrupción?
7. De acuerdo a su competencia funcional, realizar una evaluación del PL 142/10 Senado, 174/10 Cámara, respecto del objetivo general de disminuir la corrupción en Colombia, señalando lo positivo y lo negativo del mismo y las modificaciones que tendrían que incluirse.
