Tal y como están las cosas en el decreto transitorio sobre regalías (el 4923 del 2011), los gobernadores y alcaldes del país corren el riesgo de no alcanzar a ejecutar estos millonarios recursos.
La advertencia fue hecha por el director del Partido Liberal, Simón Gaviria, quien agregó que se podría repetir la historia de los planes departamentales de agua donde por exceso de tramitología y centralización quedaron sin ejecutarse 1,4 billones de pesos.
“La iniciativa de regalías estipula seis pasos en los cuales se deben cumplir con 22 requisitos. El mayor trancón se presentará en la fase de viabilidad de los proyectos que está centralizada en Planeación Nacional”, explicó Simón Gaviria.
Para el Partido Liberal, una de las soluciones está en que Planeación Nacional delegue a los cuerpos colegiados regionales la facultad de dar la viabilidad a proyectos de montos pequeños o medianos para obras como vías secundarias, colegios, puestos de salud.
“Esa medida – explicó Simón Gaviria- descongestionará Planeación Nacional y descentralizará el manejo de las regalías. Para que sea así hay dos alternativas: que en el texto de conciliación se incluya una simplificación de trámites o que luego de sancionada la ley, la Presidencia de la República expida un decreto reglamentario anti trámites en regalías”.
Los seis pasos para obtener regalías
1. Estructuración-formulación del proyecto
2. Presentación
3. Viabilidad de proyectos
4. Priorización
5. Aprobación
6. Ejecución
Los 22 requisitos que se deben cumplir:
1. Descripción de la alternativa de la solución
2. Estudio de mercado
3. Capacidad y beneficiarios
4. Localización de la alternativa
5. Estudios ambientales
6. Análisis de riesgos
7. Costeo de la alternativa
8. Depreciación de activos fijos
9. Beneficios e ingreso
10. Créditos de amortización y pagos a capital
*Estos 10 primeros corresponden a la metodología diseñada por el DNP para formulación y evaluación de proyectos. Los 12 restantes son criterios estipulados en el decreto reglamentario, para estudiar su viabilidad y priorización:
1. Impacto territorial, económico, social, cultural y ambiental.
2. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo territoriales.
3. Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia.
4. Contribución a la integración municipal, regional, nacional y fronteriza.
5. Conformación de esquemas asociativos consagrados a través del mecanismo de contratos Plan.
6. Proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura en las zonas de frontera.
7. Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploración y explotación de recursos no renovables.
8. Para la culminación de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el desarrollo regional.
9. Destinación de recursos para inversiones físicas en educación.
10. Proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y recuperación de ecosistemas.
11. Para la extensión, ampliación y utilización de energía no convencionales, tales como la eólica, solar, geotérmica o de iguales características, que sean renovables y sustentables ambientalmente.
12. Destinación de recursos para el desarrollo de infraestructura física para mejorar la calidad de educación.
** Diez requisitos para poder formular un proyecto y que sea recibido, y 12 más para su viabilidad y priorización.
